Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А21-12407/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г.Калининград, 236016

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело №А21-12407/2024
5 декабря 2024г.
г. Калининград


Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 5 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Москаленко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «АБС Инжиниринг» к АО «Калининградгазификация» и ООО «Домрегстрой» о признании незаконными выдачу технических условий и действий должностных лиц,

третье лицо – ФИО1

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 26.02.2024г., паспорту и диплому,

от АО «Калининградгазификация» – ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2024г., паспорту и диплому,

от ООО «Домрегстрой» - извещены, не явились,

третье лицо – извещена, не явилась,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АБС Инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее –истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Калининградгазификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – АО «Калининградгазификация») и обществу с ограниченной ответственностью «Домрегстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – ООО «Домрегстрой»):

- о признании незаконным выдачу АО «Калининградгазификация» технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения без согласия истца и при отсутствии заключения о пропускной способности газовой трубы, подключенной от газораспределительной сети к зданию, расположенному по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140201:19 в месте планируемого присоединения,

- об обязании АО «Калининградгазификация» отменить технические условия, выданные ООО «Домрегстрой» и расторгнуть договор о присоединении здания, расположенного по адресу: <...> сети газораспределения истца,

-о запрете АО «Калининградгазификация» выдачи заявителям технических условий на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети без согласия принадлежащих им объектов капитального строительства к газораспределительной сети ООО «АБС Инжиниринг» без согласия ООО «АБС Инжиниринг» и при отсутствии заключения о пропускной способности газораспределительной сети ООО «АБС Инжиниринг» в месте планируемого (проектируемого) присоединения,

- о признании незаконным действий должностного лица АО «Калининградгазификация» выдавшего технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения без согласия ООО «АБС Инжиниринг» и при отсутствии заключения о пропускной способности газовой трубы.

Исковые требования основаны на Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547). Требования мотивированы тем, что подключению к газопроводу истца без его согласия является незаконным.

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

АО «Калининградгазификация» исковые требования не признало, представило отзыв, технические условия и гидравлический расчет пропускной способности.

Определением суда от 22.10.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1,

ООО «Домрегстрой» и ФИО1 в суд представителей не направили, позицию относительно предмета спора не выразили; дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

28.10.2022г. ООО «АБС Инжиниринг» заключило с ФИО1 договор аренды газопровода среднего давления, кадастровый номер 39:15:140201:207, встроенного в объект газовой котельной, газорегуляторным пунктом ШРП ГСГО-50-СГ-ЭК № 127э2007 и газорегуляторным пунктом ГРПШ-400-01 № 128э 2007.

Между АО «Калининградгазификация» и ООО «АБС Инжиниринг» заключены договоры №17/19-72-2022 от 13.12.2022г. на оказание услуг (выполнение работ) по поддержанию готовности к выполнению аварийных и аварийно-спасательных работ, проводимых в случае возникновения чрезвычайной ситуации и договор №17/14-965-2022 от 13.12.2022г. на техническое и аварийное обслуживание газопровода.

Между сторонами так же подписаны акт разграничения эксплуатационной ответственности от 13.12.2022г. и акт разграничения имущественной принадлежности от 13.12.2022г.

22.04.2024г. подписано дополнительное соглашение №1 к договору 17/19-72-2022 от 13.12.2022г.

22.08.2024г. генеральным директором ООО «АБС Инжиниринг» обнаружено подключение к газопроводу среднего давления здания, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140201:19. По результатам обхода составлен акт о самовольном подключении от 22.08.2024г.

Полагая, что действия по подключению являются самовольными, в отсутствие согласия истца незаконными, как и выданные технические условия при отсутствии расчета пропускной способности, ООО «АБС Инжиниринг» обратилось с настоящим иском в суд.

Выслушав представителей сторон, изучив их доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547 (далее - Правила N 1547; Правила подключения).

В пункте 2 Правил N 1547 дано определение понятия "основной абонент" - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

По договору о подключении:

- исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия);

- заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению);

- единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя);

е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства;

ж) срок действия технических условий;

з) обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя (пункт 42 Правил N 1547).

Пунктом 71 Правил N 1547 предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 48 Правил N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель (Ответчик) в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

АО «Калининградгазификация» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Калининградской области.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 06.08.2021г. N 32-р, АО «Калининградгазификация» определено региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Между АО «Калининградгазификация» с одной стороны и ООО «Домрегстрой» с другой стороны заключен договор о подключении (технологическом присоединении) №17/21-1608-2024/Ств-ГР от 26.07.2024г. газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с целью технологического присоединения объекта капитального строительства — нежилого здания (гостиница), расположенного по адресу: <...>, КН ЗУ 39:15:140201:19 (объект ООО «Домрегстрой»)

Точка подключения объекта ООО «Домрегстрой» определена техническими условиями, которые являются неотъемлемой частью указанного договора, согласно которых, подключение указанного объекта предусмотрено в газопровод среднего давления к этнографическому и ремесленно-торговому центру «Рыбная деревня» по ул.Октябрьской в г.Калининграде, протяженностью 749 п.м. с кадастровым номером 39:15:140201:207 (далее - газопровод-источник), находящийся в эксплуатации АО «Калининградгазификация» по договору на техническое и аварийное обслуживание №17/14-965-2022 от 13.12.2022г., заключенному с ООО «АБС Инжиниринг».

Указанный газопровод-источник принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании выписки из ЕГРН от 28.10.2024г.

Согласно представленным истцом договора аренды имущества от 28.10.2022г., заключенного между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «АБС Инжиниринг» (арендатор), спорный газопровод-источник находится в аренде у ООО «АБС инжиниринг» во временном владении и пользовании.

ФИО1 в соответствии с выпиской из ЕГРИП от 22.11.2024г. является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с абзаца 12 пункта 2 Правил подключения, ООО «АБС Инжиниринг» и ИП ФИО1 являются основными абонентами.

С целью подключения объекта капитального строительства, принадлежащего третьему лицу ООО «Домрегстрой» 26.07.2024г. (исх.№27849), 13.09.2024г. (исх.№37476) в адрес ООО «АБС Инжиниринг» и ФИО1 были направлены два запроса о предоставлении письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) к принадлежащему им объекту - сети газораспределения (газопроводу — источнику) объекта капитального строительства - нежилого здания (гостиницы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140201:19 по адресу: <...> (объект ООО «Домрегстрой»).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095501851516, ФИО1 не получила запрос от 13.09.2024г. (исх.№37476) в связи с неудачной попыткой вручения и почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения.

Получив запрос от 26.07.2024г. (исх.№27849) в своих ответах от 12.08.2024г. (вх. -№139449), от 23.08.2024г. (вх.№143178) ООО «АБС Инжиниринг» признало себя основным абонентом и по сути выразило отказ в выдаче согласия на подключение запрошенного объекта ООО «Домрегстрой» к спорной сети газораспределения, указав в том числе, что существует альтернативный вариант подключения объекта ООО «Домрегстрой», а в судебном заседании, сославшись на необходимость компенсации за подключение.

Таким образом, в нарушение п.48 Правил подключения, ООО «АБС Инжиниринг» отказало в выдаче согласия на подключение запрошенного объекта ООО «Домрегстрой» к спорной сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 30 Правил №1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010г. N 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Пропускная способность газопровода-источника ООО «АБС Инжиниринг», ИП ФИО1 и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение действующих и потенциальных потребителей; пропускная способность сети газораспределения, с соблюдением требований п.п. 29,30 Правил №1547 определена и проверена в установленном законном порядке, данная сеть распределения позволяет осуществить подключение объекта ООО «Домрегстрой», что подтверждается выданными техническими условиями №3897-К/ГР 26.07.2024г. на подключение его объекта к сети газораспределения и разработанным в установленном законном порядке гидравлическом расчете №11275-24, что свидетельствует о том, что права истца подключением нового потребителя не нарушаются, спорный газопровод-источник является наиболее близко расположенным для подключения к нему объекта третьего лица, подключение к нему экономически, энергетически и технически более целесообразно, чем строительство дублирующей газораспределительной сети.

Следовательно, АО «Калининградгазификация» выдало технические условия на основе анализа пропускной способности сети газораспределения, что полностью опровергает доводы истца об осуществлении подключения в отсутствие технических условий и анализа пропускной способности.

Частью 3 статьи 27 Закона № 69-ФЗ определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Газоснабжение объекта ООО «Домрегстрой» к газопроводу-источнику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

Схемой газоснабжения предусмотрена прокладка газопровода-источника по ул.Октябрьской в г.Калининграде и проходит он в границах земельного участка ООО «Домрегстрой» о чем свидетельствует схема газоснабжения из информационной системы «Gazguide» с изображением на ней объекта «Домрегстрой» и газопровода-источника, к которому определено подключение такого объекта.

Как пояснило АО «Калининградгазификация» проектирование параллельных веток газопроводов приведет к невозможности обеспечения минимально-допустимых расстояний при параллельной прокладке смежных сетей инженерно-технического обеспечения, либо исключит возможность строительства иных систем инженерно-технического обеспечения, что является недопустимым, так как ограничивает право потребителя на улучшение качества жизни, а также увеличит риск возникновения опасных техногенных воздействий.

В соответствии с пунктом 56 Регламента безопасности газораспределительных сетей утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, при строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте должно быть обеспечено соблюдение:

- технических решений, предусмотренных проектной документацией,

-требований эксплуатационной документации изготовителей газоиспользующего оборудования, технических и технологических устройств, труб, материалов и соединительных деталей,

- технологии строительства, монтажа, капитального ремонта и реконструкции в соответствии с проектом производства работ или технологическими картами.

Кроме того, процедура создания газовых сетей регламентирована также нормами земельного законодательства.

Следовательно, строительство параллельных газопроводов является технически, энергетически и экономически нецелесообразным в виду наличия газораспределительной сети, принадлежащей ООО «АБС Инжиниринг» и ФИО1 с пропускной способностью, позволяющей подключить объект капитального строительства ООО «Домрегстрой».

Ссылка истца на нарушение пункта 48 Правил № 1547 в связи с подключением газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям в отсутствие согласия основного абонента судом отклоняется.

Само по себе отсутствие формального согласования с истцом спорной врезки основанием для удовлетворения рассматриваемого иска не является. Это объясняется тем, что предметом проверки судои является не соблюдение процедуры технологического присоединения (отсутствие согласования врезки), а законность уже осуществленного технологического присоединения с позиции наличия или отсутствия оснований у ООО «АБС Инжиниринг» обоснованно отказаться от согласования такой врезки.

В этой связи, с учетом специального законодательства, приведенных правовых позиций и вытекающих из них заключений, на истце лежит обязанность доказать, что технологическое подключение нарушает его права.

В частности, из искового заявления следует, что нарушение своих прав истец видит в нарушении формальной процедуры согласования, предполагающей проверку наличия пропускной способности сетей, неверный выбор способа подключения (отсутствие иного пути технологического подключения).

Вместе с тем судом установлено, что газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей; ответчик представил в материалы дела доказательства, позволяющие оценить пропускную способность сетей газораспределения, находящихся во владении истца. Газораспределительная организация владеет информацией потребления ресурса на обслуживаемых сетях.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

В Определении от 18 января 2024 года N 5-О Конституционной Суд Российской Федерации указал, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение собственниками принадлежащим им имуществом, не лишает их права собственности или аренды на данное имущество.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания считать необоснованным выдачу технических условий ООО «Домрегстрой» и незаконными действий по их выдаче; так же отсутствуют основания к расторжению договора присоединения по иску лица, не являющейся его стороной.

Исковые требования к ООО «Домрегстрой» фактически не сформулированы.

Требование о запрете АО «Калининградгазификация» выдачу заявителям технических условий на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети без согласия принадлежащих им объектов капитального строительства к газораспределительной сети ООО «АБС Инжиниринг» без согласия ООО «АБС Инжиниринг» полностью противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «АБС Инжиниринг» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.


СудьяС.В. Генина