Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А62-1220/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.09.2020Дело № А62-1220/2020

Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2020

Полный текст решения изготовлен 04.09.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Козловым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "ТРАНСКАПИТАЛБАНК" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), отделу судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1,

Заинтересованное лицо: ФИО2

о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.07.2019; признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2019, постановления о назначении нового срока исполнения от 26.08.2019, требования о предоставлении информации об исполнении решения суда и о конкретных мерах, направленных на исполнение решения суда в срок до 17.09.2019, требования от 24.01.2020,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще;;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Транскапиталбанк» (далее – Банк, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд Смоленской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее - УФССП) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.07.2019 № 34416/19/67039-ИП; признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2019, постановления о назначении нового срока исполнения от 26.08.2019, требования о предоставлении информации об исполнении решения суда и о конкретных мерах, направленных на исполнение решения суда в срок до 17.09.2019, требования от 24.01.2020.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее – Районный отдел), в качестве заинтересованного лица – взыскатель в исполнительном производстве № 34416/19/67039-ИП - ФИО2

Ответчики и заинтересованное лицо отзывы на заявление не представили.

Частью 1 статьи 329 АПК РФ установлено, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив законность оспариваемых постановлений по доводам заявителя с учетом представленных материалов суд приходит к следующему.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О судебных приставах", Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве (части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах").

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона о судебных приставах).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.2019 по делу № А62-2685-29/2016 на Публичное акционерное общество «Транскапиталбанк» возложена обязанности предоставить ФИО2, а также его представителю с надлежаще оформленными полномочиями, беспрепятственный доступ на территорию по адресу: по адресу Смоленская обл., Сафоновский район, в 1-км северо-западнее д. Бараново, для доступа к принадлежащему ему имуществу, приобретенному по договорам купли-продажи № 1 от 16.05.2018 г., № 2 от 16.05.2018 г., для осуществления его демонтажа и вывоза.

На принудительное исполнение вышеуказанного судебного акта арбитражным судом выдан исполнительный лист ФС 031849488, на основании которого судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 34416/19/67039-ИП.

В связи с неисполнение должником требований исполнительного документа после истечения срока для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2019 № 67039/19/71345 и о назначении нового срока исполнения от 26.08.2019 в рамках исполнительного производства от 23.07.2019 № 34416/19/67039-ИП. (л.д.22-23).

Также в рамках исполнительного производства от 23.07.2019 № 34416/19/67039-ИП должнику выставлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда и о конкретных мерах, направленных на исполнение решения суда в срок до 17.09.2019 (л.д. 21), а также требование судебного пристава-исполнителя от 24.01.2020 в соответствии с которым должнику (законному представителю) необходимо явиться 17.02.2020 к 10:00 для беспрепятственного доступа на территорию по адресу: Смоленская обл., Сафоновский район, в 1-км северо-западнее д. Бараново, для доступа к принадлежащему ФИО2 имуществу (указанного в исполнительном документе) для осуществления его демонтажа и вывоза

Согласно доводам заявителя 31.01.2020 от судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 в адрес должника поступило требование от 24.01.2020 о предоставлении доступа 17.02.2020 на территорию по адресу: Смоленская область, Сафоновский р-н, в 1 км Северо-Западнее д. Бараново, для доступа к имуществу, принадлежащему ФИО2

04.02.2020 представитель Банка ознакомился с материалами исполнительного производства, в том числе с оспариваемыми постановлениями и требованием без даты о предоставлении СПИ информации об исполнении решения суда и о конкретных мерах, направленных на исполнение указанного решения суда в срок до 17.09.2019.

В обоснование заявленных требований Банк указал на то, что копии постановлений о возбуждении исполнительного производства и о назначении нового срока исполнения от 26.08.2019, также как и требование без даты не направлялась ему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом в определениях об отложении судебного разбирательства от 24.04.2020, от 10.07.2020 предлагалось представить ответчикам документально подтвержденные сведения о направлении постановления в адрес должника о возбуждении исполнительного производства от 23.07.2019 года № 34416/19/67039-ИП. Указанные определения получены ответчиками.

Судебный пристав-исполнитель, Районный отдел и Управление, не представили документально подтвержденные сведения о направлении постановления в адрес должника о возбуждении исполнительного производства от 23.07.2019 года № 34416/19/67039-ИП.

Оснований не доверять позиции заявителя о том, что копия постановления о возбуждении исполнительных производств не направлялась ему, у суда не имеется.

Согласно части 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 3 статьи 24 закона N 229-ФЗ об исполнительном производстве извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

Судебным приставом-исполнителем вопреки вышеуказанным требованиям Закона N 229-ФЗ копия постановления о возбуждении исполнительного производства не была направлена должнику, что нарушает его права и законные интересы в исполнительном производстве.

В части 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ указано, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим законом.

Частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из частей 2 и 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ усматривается, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом такое толкование указанной нормы права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в соответствии с которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Между тем исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок (пункт 24 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов").

Основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Таким образом, исполнительский сбор в качестве штрафной санкции административного характера должен отвечать требованиям, вытекающим из Конституции Российской Федерации и предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Аналогичное толкование рассмотренных положений Закона N 229-ФЗ приведено в пункте 2.1 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 N 0001/16, согласно которым в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечения срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документального подтверждения факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; неисполнения должником требования исполнительного документа; непредставления должником доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Банк не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, тогда как своевременное вручение постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения исполнительного документа является необходимым условием, при наличии которого возможно применение части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2019 № 67039/19/71345 и о назначении нового срока исполнения от 26.08.2019 при отсутствии надлежащих доказательств получения последним постановления о возбуждении исполнительного производства нельзя признать законными и обоснованными.

В силу пункта 4 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 . "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право давать гражданам и организациям, участвующим исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

В части 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ и части 1 статьи 14 Закона N 118-ФЗ указано, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования о предоставлении информации об исполнении решения суда и о конкретных мерах, направленных на исполнение решения суда в срок до 17.09.2019 (л.д. 21), а также требование судебного пристава-исполнителя от 24.01.2020 в соответствии с которым должнику (законному представителю) необходимо явиться 17.02.2020 к 10:00 для беспрепятственного доступа на территорию по адресу: Смоленская обл., Сафоновский район, в 1-км северо-западнее д. Бараново, для доступа к принадлежащему ФИО2 имуществу (указанного в исполнительном документе) для осуществления его демонтажа и вывоза, вынесены на законных основаниях, доводов и доказательств обратного заявителем не приведено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1, выразившееся в ненаправлении Публичному акционерному обществу "ТРАНСКАПИТАЛБАНК" (ОГРН <***>; ИНН <***>) постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.07.2019 № 34416/19/67039-ИП.

Признать незаконными постановления судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2019 № 67039/19/71345 и о назначении нового срока исполнения от 26.08.2019, вынесенные в рамках исполнительного производства от 23.07.2019 № 34416/19/67039-ИП.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин