Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А62-7022/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

04.10.2018 Дело № А62-7022/2018

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Инновации» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 24.07.2018 №10127 об одностороннем отказе от исполнения контракта; об обязании осуществить приемку товара по государственному контракту от 13.06.2018 № 0163200000318002331_72835

по встречному заявлению

Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фарм-Инновации» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании штрафа за ненадлежащее выполнение условий государственного контракта от 13.06.2018 №0163200000318002331_72835


при участии:

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 30.08.2018 г., паспорт), ФИО3, представитель (доверенность от 12.03.2018 г., паспорт);

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 09.01.2018 г., паспорт)

от третьего лица: ФИО5 – представитель (доверенность от 09.01.2018)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фарм-Инновации» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (далее по тексту – Департамент) о признании незаконным решения от 24.07.2018 № 10127 об одностороннем отказе от исполнения контракта; об обязании осуществить приемку товара по государственному контракту от 13.06.2018 № 0163200000318002331_72835 (с учетом заявления об уточнении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 27.09.2018)).

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр».

Департамент Смоленской области по здравоохранению в свою очередь обратился с встречным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Фарм-Инновации» о взыскании штрафа за ненадлежащее выполнение условий государственного контракта от 13.06.2018 №0163200000318002331_72835.

Как следует из материалов дела, 11.05.2018 Департаментом на электронной площадке размешена информация о проведении аукциона в электронной форме № 1322-аэф/т на закупку лекарственного препарата (далее по тексту «ЛП») для обеспечения на территории Смоленской области граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно Приложения №1 к Информационной карте о проведении аукциона объектом закупки являлся лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (МНН) "Абатацепт" в лекарственной форме "лиофилизат для приготовления раствора для инфузий".

Согласно сведениям из Государственного реестра лекарственных средств на территории Российской Федерации зарегистрирован единственный лекарственный препарат с МНН "Абатацепт" - производителя Бристол-Майерс Сквибб Компани с торговым наименованием "Оренсия" (регистрационное удостоверение № ЛСР-005404/09), держатель регистрационного удостоверения Бристол-Майерс Сквибб Компани (США);


Победителем аукциона в электронной форме № 1322-аэф/т стало ООО "Фарм-Инновации", предоставив первую и вторую части заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.

По результатам аукциона № 1322-аэф/т 13.06.2018 между Департаментом (Заказчик) и Обществом (Поставщик) заключен государственный контракт № 016320000031800233172835.

Получателем лекарственного препарата согласно условиям контракта является ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр».

Во исполнение условий государственного контракта Обществом осуществлена поставка товара.

При осуществлении приемки товара получателем установлено, что лекарственная форма фактически поставленного товара «Оренсия - лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий 250 мг № 1» не соответствует лекарственной форме препарата, указанной в спецификации к контракту: «Оренсия - лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 250 мг № 1».

С учетом изложенного получателем составлен Акт № 28/П от 19.06.2018 о приостановлении приемки лекарственных средств (ЛС) и изделий медицинского назначения (ИМН).

20.06.2018 № 1097 получателем направлено уведомление о вызове представителя Поставщика для составления и подписания акта о выявленных недостатках ЛС и ИМН. Однако Поставщик своего представителя для составления акта не направил, в связи с чем, получателем был составлен Акт № 28 от 20.06.2018 о выявленных недостатках ЛС и ИМН с участием независимого эксперта.

Департаментом направлена претензия о замене товара и выплате штрафа за нарушение сроков поставки товара, кроме того, письмом от 04.07.2018 № 9104 Департамент предложил Обществу рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон. Однако в письме от 12.07.2018 № 322 Поставщик от замены товара и выплаты штрафа отказался.

Учитывая изложенное в соответствии с пунктом 12.6 контракта Департаментом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое с учетом даты получения Поставщиком копии решения вступило в силу 16.08.2018.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 24.07.2018 № 10127 об одностороннем отказе от исполнения контракта; об обязании осуществить приемку товара по государственному контракту от 13.06.2018 № 0163200000318002331_72835.

В обоснование предъявленных требований Общество ссылается на следующие обстоятельства.

По сведениям из Государственного реестра лекарственных средств на территории РФ зарегистрирован единственный лекарственный препарат с МНН "Абатацепт" - производителя Бристрл-Майерс Сквибб Холдинге Фарма. Лтд Лиабидпти Компапп с торговым наименованием "Оренсия" (регистрационное удостоверение № ЛСР-005404/09), держатель регистрационного удостоверения Бристол-Майерс Сквибб Компани (США).

06.03.2017 состоялось переоформление регистрационного удостоверения № ЛСР-005404/09, согласно внесенным изменениям в настоящее время название лекарственной формы выпуска лекарственного препарата "Оренсия" - лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий.

Согласно письма производителя ООО "Бристал-Майерс Сквибб" № 124РЕГ от 18.06.2018 соответствующее изменение, внесенное 06.03.2017 в регистрационное удостоверение № ЛСР-005404.09, не связано с изменением качества препарата или его состава, а является техническим приведением досье в соответствие с приказом Министерства здравоохранения № 538н от 27.07.2016; техническое изменение в досье на лекарственный препарат не изменяет качество препарата и не влечет за собой требований извлечения из оборота лекарственного препарата "Оренсия", произведенного и выпущенного в торговлю до 06.03.2017 с неистекшим сроком годности.

Таким образом, по мнению Общества, по условиям контракта поставщиком мог быть поставлен лекарственный препарат как со старым наименованием лекарственной формы «лиофилизат для приготовления раствора для инфузий», так и с ее новым наименованием «лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий»; указанные лекарственные препараты являются равноценными.

На основании изложенного, Общество считает себя исполнившим надлежащим образом обязанность по поставке лекарственного препарата, в свою очередь, действия Департамента, необоснованно отказавшего в приемке препарата, считает незаконными, в связи с чем заявило требование в порядке части 3 статьи 484 Гражданского кодекса РФ об обязании осуществить действия, предусмотренные контрактом, по приемке товара с оформлением соответствующих документов, необходимых для отражения хозяйственной операции в бухгалтерском и налоговом учете Общества.

Департамент предъявленные требования не признал со ссылкой на то обстоятельство, что форма выпуска лекарственного препарата является существенным условием государственного контракта, в связи с чем поставщик не имел права самостоятельно без изменения условий контракта поставлять препарат в иной форме выпуска.

Одновременно в связи с неисполнением Обществом условий государственного контракта Департамент обратился в арбитражный суд с встречным исковым заявлением о взыскании с Общества штрафа за неисполнение условий контракта.

Третье лицо по делу, представив отзыв на заявление, поддержало позицию Департамента.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что первоначальные требования подлежат удовлетворению, встречные исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса РФ о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Из условий статей 506, 516 Гражданского кодекса РФ следует, что подоговору поставки поставщик обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В силу части 1 статьи 469 Гражданского кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В статье 527 Гражданского кодекса РФ определено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается наусловиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки илиприглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика,исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом извещение об осуществлении закупки или приглашение принятьучастие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),

документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что документация о закупке должна содержать указание на МНН лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с МНН (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ) под лекарственной формой понимается состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта.

В силу положений части 1 статьи 33 Федерального закона N 61-ФЗ перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, содержится в Государственном реестре лекарственных средств (ГРЛС), размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации: www.rosminzdrav.ru в сети "Интернет".

По сведениям из Государственного реестра лекарственных средств на территории РФ зарегистрирован единственный лекарственный препарат с МНН "Абатацепт" - производителя Бристрл-Майерс Сквибб Холдинге Фарма. Лтд Лиабидпти Компапп с торговым наименованием "Оренсия" (регистрационное удостоверение № ЛСР-005404/09), держатель регистрационного удостоверения Бристол-Майерс Сквибб Компани (США).

В Реестре содержатся сведения о внесенных 06.03.2017 изменениях в регистрационное удостоверение № ЛСР-005404/09, согласно которым в настоящее время название лекарственной формы выпуска лекарственного препарата "Оренсия" - лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий.

Согласно письма производителя ООО "Бристал-Майерс Сквибб" № 124РЕГ от 18.06.2018 (т.1, л.д.106) соответствующее изменение, внесенное 06.03.2017 в регистрационное удостоверение № ЛСР-005404.09, не связано с изменением качества препарата или его состава, а является техническим приведением досье в соответствие с приказом Министерства здравоохранения № 538н от 27.07.2016; техническое изменение в досье на лекарственный препарат не изменяет качество препарата и не влечет за собой требований извлечения из оборота лекарственного препарата "Оренсия", произведенного и выпущенного в торговлю до 06.03.2017 с неистекшим сроком годности.

Из Инструкций к лекарственному препарату «Оренсия» с внесенными изменениями также следует, что изменение наименования лекарственной формы не затронуло иных значимых характеристик препарата, иного Департаментом не доказано.

На основании изложенного, суд соглашается с мнением Общества о том, что по условиям контракта поставщиком мог быть поставлен лекарственный препарат как со старым наименованием лекарственной формы - «лиофилизат для приготовления раствора для инфузий», так и с ее новым наименованием - «лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий»; указанные лекарственные препараты являются равноценными.

Таким образом, Обществом осуществлена поставка лекарственного препарата в соответствии с условиями государственного контракта.

На основании пункта 1 статьи 456 Гражданского кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 458 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

Согласно пункту 1 статьи 510 Гражданского кодекса РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

На основании пункта 3 статьи 484 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора.

Учитывая то обстоятельство, что поставка товара поставщиком осуществлена в соответствии с условиями контракта, товар необоснованно помещен покупателем в карантинную зону подлежащими удовлетворению являются требования Общества об обязании ответчика совершить комплекс действий, направленных на оформление приемки товара в соответствии с условиями контракта, так как отсутствие оформленных документов препятствует Обществу отразить поставку товара в бухгалтерском и налоговом учете.

На основании изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению, соответственно, встречные требования Департамента удовлетворению не подлежат, так как оснований для взыскания штрафа за нарушение условий контракта судом не установлено.

В связи с удовлетворением требований Общества в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с Департамента в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 15000 рублей (по 6000 рублей – за каждое предъявленное требование, 3000 рублей – за подачу заявления об обеспечении иска, которое судом было удовлетворено),

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>) от 24.07.2018 №10127 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 13.06.2018 № 0163200000318002331_72835.

Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>) принять меры по приемке товара в соответствии с условиями государственного контракта от 13.06.2018 №0163200000318002331_72835, оформив факт поставки предусмотренными контрактом документами.

Прекратить производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Инновации» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об обязании внести изменения в спецификацию к государственному контракту от 13.06.2018 № 0163200000318002331_72835 в связи с отказом от иска в указанной части.

В удовлетворении встречных требований Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фарм-Инновации» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 15000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина