Решение от 10 января 2019 г. по делу № А60-65659/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65659/2018
10 января 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Ницинская" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество "Агрофирма "Ницинская") к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - министерство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Транссибурал" (ИНН <***>, общество "УК "Транссибурал") и общество с ограниченной ответственностью "Транссибурал" (ИНН <***>, далее – общество "Транссибурал").

В судебном заседании приняли участие представители: общества "Агрофирма "Ницинская" – ФИО2 по доверенности от 06.09.2018; министерства – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018, ФИО4 по доверенности от 02.02.2018 № 7.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество "Агрофирма "Ницинская" 16.11.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения министерства от 01.11.2018 об отказе в предоставлении субсидии на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению «поддержка племенного крупного рогатого скота молочного направления».

Согласно указанному решению обществу "Агрофирма "Ницинская" было отказано в предоставлении субсидии в связи с не подтверждением затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота в размере 9,90614 млн. руб.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылалось на то, что платежи на указанную сумму произвели за него общества "УК "Транссибурал" и "Транссибурал" в рамках исполнения заключенных с ними 10.08.2018 договоров займа.

В судебном заседании 18.12.2018 министерство представило отзыв, требования не признало, указало, что по результатам проверки представленных документов был установлен факт непредставления платежных документов, подтверждающих затраты непосредственно общества на сумму 9,90614 млн. руб.

Общество "Агрофирма "Ницинская" ходатайствовало о приобщении к материалам дела договоров от 10.08.2018 денежного займа (2 шт.) и платежных поручений от 26.10.2018 № 683, 681, 682 и от 29.10.2018 № 685, 686.

21.12.2018 общества "УК "Транссибурал" и "Транссибурал" представили отзывы, поддержали заявленные требования, указав, в частности, на возврат заемных средств и предусмотренных договорами процентов.

В настоящем судебном заседании общество "Агрофирма "Ницинская" и министерство поддержали свои требования и возражения соответственно.

Общество "Агрофирма "Ницинская" ходатайствовало о приобщении к материалам дела писем от 10.08.2018 исх. № 178, 179, 181, 180, на основании которых происходило перечисление денежных средств.

Министерство представило дополнение к отзыву, указало, в частности, на то, что заключение обществом "Агрофирма "Ницинская" договоров займа и поручение иным лицам, займодавцам о перечислении денежных средств по сделкам не соответствует принципам бюджетного законодательства в части предоставления субсидии.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

12.10.2018 общество "Агрофирма "Ницинская" обратилось в министерство с заявлением № 142/2/2018 о предоставлении ему субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета в размере 5 000 000 руб. на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления в рамках реализации региональной программы развития агропромышленного комплекса.

Обществу "Агрофирма "Ницинская" предоставлена субсидия в размере 1 500 000 руб.

Решением министерства от 01.11.2018 в предоставлении субсидии в размере 3 500 000 руб. обществу "Агрофирма "Ницинская" отказано.

Отказ мотивирован не предоставлением платежных поручений, подтверждающих затраты непосредственно общества на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления на сумму 9,90614 млн. руб.

Считая решение министерства незаконным, общество "Агрофирма "Ницинская" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд считает, что требование общества "Агрофирма "Ницинская" следует удовлетворить.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (статья 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, приложением № 9 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ "О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области" предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

Во исполнение данного Закона принято постановление Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области" (далее - Порядок).

Согласно пп. 6 п. 106 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения части фактических понесенных Получателями затрат на приобретение в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, принадлежащих организациям по племенному животноводству, племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, а также по импорту.

Пунктом 107 Порядка предусмотрено, что размер предоставляемой Получателю субсидии не должен превышать размер фактически понесенных Получателем затрат, указанных в пункте 106 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 108 Порядка получателями, указанными в подпункте 2 пункта 105 настоящего Порядка, в случае приобретения, в том числе по импорту, племенных быков-производителей молочного направления и (или) племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, не позднее 15 октября текущего финансового года: заявление о предоставлении субсидии; копия отчета об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (форма № 6-АПК) за отчетный финансовый год или информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (форма № 1-КФХ), заверенная Получателем; справка с указанием номера счета Получателя, открытого в российской кредитной организации, на который в последующем будет перечислена субсидия; копия договора купли-продажи племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, племенных быков-производителей молочного направления, заверенная Получателем; копии счета-фактуры и (или) накладной, платежного поручения, акта приема-передачи племенной продукции (за текущий финансовый год), заверенные Получателем; копия племенного свидетельства или паспорта, выданного племенным заводом или племенным репродуктором, заверенная Получателем; копия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, заверенная Получателем; копия договора страхования сельскохозяйственных животных; копия отчета о движении скота и птицы на ферме (форма № СП-51), заверенная Получателем; справка-расчет о причитающихся субсидиях на приобретение племенной продукции по форме согласно приложению № 39 к настоящему Порядку;

Основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие Получателя (Заемщика, Грантополучателя) требованиям, предусмотренным в пункте 8 настоящего Порядка; 2) несоответствие Получателя (Заемщика, Грантополучателя) требованиям, указанным в главах 2, 3, 5 - 14 настоящего Порядка, по соответствующим направлениям предоставления субсидии; 3) непредставление Получателем (Заемщиком, Грантополучателем) документов и (или) несоблюдение сроков представления документов, указанных в главах 2, 3, 5 - 14 настоящего Порядка, по направлениям предоставления субсидии соответственно; 4) представление Получателем (Заемщиком, Грантополучателем) документов, оформленных ненадлежащим образом; 5) представление Получателем (Заемщиком, Грантополучателем) документов, содержащих заведомо недостоверные сведения; 6) превышение совокупных расходов на предоставление субсидий сверх доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств; 7) использование кредитных (заемных) средств на цели, не предусмотренные в пункте 61 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении субсидий послужило не подтверждение произведенных затрат на приобретение племенного молодняка, поскольку оплата за молодняк произведена третьими лицами.

Вместе с тем, судом установлено, что к заявлению общества от 12.10.2018 Исх. № 142/2/2018 о предоставлении субсидии были приложены следующие документы: 1) отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (форма № 6-АПК) за 2017 год; 2) справка с указанием номера счета, открытого в кредитной организации для перечисления субсидии; 3) договор купли-продажи племенного молодняка сельскохозяйственных животных от 21.06.2018 № 3/18; 4) акт-счет № 09 на покупку-продажу-вывоз племенного крупного рогатого скота от 30.08.2018 на 52 живых племенных нетелей на общую сумму 885080,00 рублей, 7 платежных поручений на общую сумму 7 885 080 руб.; 5) договор № 2018/6ж от 07.08.2018; 6) акт-счет № 73 на покупку-продажу-вывоз племенного крупного рогатого скота от 27.09.2018 на 48 живых племенных нетелей на общую сумму 6 521 060,00 руб., 8 платежных поручений на общую сумму 6 521 060, 00 руб.; 7) племенное свидетельство на 100 голов племенных нетелей; 8) свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре; 9) отчет о движении скота и птицы на ферме (форма № СП-51); 10) справка-расчет о причитающих субсидиях размере 5 000 000 руб. на приобретение племенной продукции; 11) выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на дату не ранее чем за пять календарных дней; 12) справка из налогового органа об отсутствии по состоянию на 01.11.2018 задолженности.

Согласно договорам займа от 10.08.2018, общество "УК "Транссибурал" и общество "Транссибурал" (займодавцы) представили обществу "Агрофирма "Ницинская" (заемщику) сумму займа путем перечисления денежных средств на расчетный счет заемщика либо путем перечисления денежных средств на расчетный счет третьих лиц с указанием об их оплате за заемщика (п. 2.1 договоров).

Платежными поручениями от 14.08.2018 № 4542, 4541, от 16.08.2018 № 4552, 4551,от 23.08.2018 № 4642, от 24.08.2018 № 4649, от 04.09.2018 № 796, от 05.09.2018 № 3286 от 11.09.2018 № 3362, от 12.09.2018 № 3386, от 13.09.2018 № 3390, от 18.09.2018 № 495 общество "УК "Транссибурал" и общество "Транссибурал" перечислило СПК "Колхоз "Дружба" денежные средства на общую сумму 9 906 140 руб. При этом в качестве основания платежей указано на оплату по договору № 2018/6ж от 07.08.2018 за общество "Агрофирма "Ницинская".

В силу пункта 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. При этом договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

Сумма займа или другой предмет договора займа, переданные указанному заемщиком третьему лицу, считаются переданными заемщику (п. 5 ст. 807 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо.

Согласно положениям главы 42 ГК РФ, регулирующей заемные отношения, по договору займа день передаются именно в собственность заемщика, то есть приобретают характер собственных средств с момента передачи. При этом гражданское законодательство не связывает момент перехода права собственности на заемные денежные средства с фактом исполнения обязанности по их возврату.

Поскольку нормами закона не установлены ограничения права на получение субсидии в случае использования денежных средств, полученными по договорам займа или кредита, следовательно, осуществление субсидируемой деятельности за счет заемных средств не является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, заявителем предоставлены достаточные доказательства произведенных затрат на покупку племенного молодняка сельскохозяйственных животных.

Доказательства того, что заемные средства использованы на цели, не предусмотренные Порядком предоставления субсидии министерством не представлены.

Более того, судом установлено, что все договора займа обществом "Агрофирма "Ницинская" исполнены, денежные средства займодавцам возвращены, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 26.10.2018 № 682, 683, от 29.10.2018 № 686, 681.

Данное обстоятельство свидетельствует о фактически понесенных обществом "Агрофирма "Ницинская" затратах на приобретение племенного крупного рогатого скота.

На наличие иных юридических препятствий для предоставления субсидии министерство не ссылалось.

При таких обстоятельствах суд считает, что в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ министерство не доказало правомерности вынесенного им решения об отказе обществу "Агрофирма "Ницинская" в предоставлении субсидии в заявленном размере.

При таких обстоятельствах требования общества "Агрофирма "Ницинская" подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, представленные обществом "Агрофирма "Ницинская" документы были рассмотрены министерством, следовательно, суд исходит из того, что министерство указало все имевшиеся у него основания принятого решения, а поскольку указанные основания признаны судом незаконными, суд считает необходимым обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём принятия решения о предоставлении субсидий в заявленном обществом "Агрофирма "Ницинская" размере.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку судебный акт принят в пользу общества, следует взыскать с министерства в пользу общества "Агрофирма "Ницинская" 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Ницинская".

Признать незаконным решение Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 01.11.2018 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Ницинская" субсидии на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению «поддержка племенного крупного рогатого скота молочного направления» в сумме 3,5 млн рублей.

2. Обязать Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Ницинская" путём предоставления ему субсидии на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению «поддержка племенного крупного рогатого скота молочного направления» в сумме 3,5 млн рублей.

3. Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Ницинская" судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Ю.К. Киселёв