Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А71-16677/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А71-16677/2021
г. Ижевск
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район», п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>)

-о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Увинское» №15-юр от 24.07.2020, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

-о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Увинское» №16-юр от 24.07.2020, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

-об обязании освободить занимаемые места размещения по адресным ориентирам: <...>, юго-восточнее от объектов, его конструктивных элементов и привести места размещения объекта в первоначальное состояние в течение 5 (пяти) календарных дней со дня вступления в силу решения суда,

При участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2022, паспорт, диплом (копия в дело) № 34622 от 25.06.1992

от ответчика: не явились (уведомление)

у с т а н о в и л :


Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район», п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>)

-о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Увинское» №15-юр от 24.07.2020, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

-о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Увинское» №16-юр от 24.07.2020, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

-об обязании освободить занимаемые места размещения по адресным ориентирам: <...>, юго-восточнее от объектов, его конструктивных элементов и привести места размещения объекта в первоначальное состояние в течение 5 (пяти) календарных дней со дня вступления в силу решения суда.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил.

Дело на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о замене истца по рассматриваемому делу на надлежащего - Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании Закона Удмуртской Республики от 17.05.2021 № 48-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Увинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».

В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно ст. 1, ст. 3 Закона Удмуртской Республики «О ПРЕОБРАЗОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОБРАЗОВАННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ УВИНСКОГО РАЙОНА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, И НАДЕЛЕНИИ ВНОВЬ ОБРАЗОВАННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАТУСОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА» от 17.05.2021 за № 48-РЗ следует, что муниципальные образования, образованные на территории Увинского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования "Увинский район" и наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование "Булайское", муниципальное образование "Жужгесское", муниципальное образование "Кыйлудское", муниципальное образование "Красносельское", муниципальное образование "Кулябинское", муниципальное образование "Каркалайское", муниципальное образование "Ува-Туклинское", муниципальное образование "Увинское", муниципальное образование "Мушковайское", муниципальное образование "Новомултанское", муниципальное образование "Нылгинское", муниципальное образование "Петропавловское", муниципальное образование "Поршур-Туклинское", муниципальное образование "Сям-Можгинское", муниципальное образование "Удугучинское", муниципальное образование "Чеканское", муниципальное образование "Чистостемское" преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики"). Муниципальное образование "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Увинский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На основании решения Совета депутатов МО «Муниципальный округ Увинского района Удмуртской Республики» от 29.10.2021 за № 48 Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район», п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>) ликвидировано.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ 14.12.2021 создано Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Принимая во внимание то, что фактические обстоятельства, являющиеся основанием для правопреемства, подтверждены надлежащими доказательствами и учитывая, что правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Надлежащим истцом по делу является Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом изведенный о времени и месте слушания дела, отзыв не представил, явку не обеспечил.

Из текста иска, пояснений истца следует, что 24 июля 2020 между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» и ФИО2 по результатам аукциона на право заключения договора по размещению нестационарных торговых объектов от 24.07.2020 заключено два договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Увинское» №15-юр и 16-юр, Договоры заключены сроком на 7 лет с 24.07.2020-23.07.2027 года. В соответствие с пунктом 4.2.3. Хозяйствующий субъект обязан обеспечить сохранение внешнего вида, оформления объекта, типа, местоположения и размеров объекта в течение всего срока действия настоящего договора. В рамках условий, регламентированных пунктом 4.2.12 освободить занимаемое место размещения Объекта от объекта, его конструктивных элементов и привести место размещения объекта в первоначальное состояние в течение 5 (пяти) календарных дней с даты окончания срока действия договора, а также в случае досрочного отказа Управления в одностороннем порядке от исполнения условий настоящего договора в соответствии с разделом VI настоящего договора (п.4.2.12). В свою очередь в соответствии с пунктом 3.1.1. Управление вправе осуществлять контроль за выполнением условий договора и требований к размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта. Так 22 октября 2021 года комиссией, созданной распоряжением Администрации муниципального образования «Увинский район» от 22.10.2021 № 533-р проведен осмотр и проверка соблюдения договорных условий, указанных в договорах от 24.07.2020 № 15-юр, № 16-юр. В ходе осмотра обнаружено, что на двух местах для размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), предоставленных по Договорам от 24.07.2020 № 15-юр, № 16-юр (по 16 кв. м каждое место) расположен один павильон, реализующий продовольственные товары, площадь которого ориентировочно 32 кв.м.: "В результате осмотра выявлено несоблюдение хозяйствующим субъектом условий Договоров от 24.07.2020 № 15-юр и № 16-юр, а именно каждым договором предусмотрено размещение одного НТО площадью 16 кв.м., а фактически на двух местах для размещения НТО расположен один объединённый павильон, реализующий продовольственные товары, площадь которого ориентировочно составляет 32 кв.м. Данный факт не согласуется взятыми на себя обязательствами Ответчика, указанными в пункте 4.2.3 Договоров от 24.07.2020 № 15-юр, № 16-юр». Ответчику письмом от 28.10.2021 № 763 (получено Ответчиком 03,11,2021) было предложено устранить выявленные нарушения в срок до 15.11.2021, однако согласно акту осмотра нестационарных торговых объектов - павильонов для реализации продовольственных товаров, расположенных по адресному ориентиру; <...> д, 15, юго-восточнее от 15.11.2021 выявленные нарушения не устранены, сохранение размеров объекта не обеспечено. При таких обстоятельствах невыполнение Хозяйствующим субъектом обязательств, указанных в пункте 4.2.3 Договоров от 24.07.2020 № 15-юр, № 16-юр влечет расторжение в судебном порядке Договоров от 24.07.2020 № 15-юр, № 16-юр по инициативе Управления, о чем регламентировано в пункте 6.4 вышеуказанных договоров.

Уведомлением истец известил ФИО2 о намерении расторгнуть договоры в случае не устранения ею нарушений по п. 4.2.3 договоров.

Нарушения ФИО4 не устранены, что послужило истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Частью 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как указано в п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано в постановлении Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

Закон Удмуртской Республики от 05 октября 2018 года N 61-РЗ "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики" (далее по тексту - Закон УР N 61-РЗ) принят Государственным Советом Удмуртской Республики, который, в силу статьи 31 Конституции Удмуртской Республики, является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики, а также постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Удмуртской Республики.

Согласно ст. 1 Закон УР N 61-РЗ регулирует правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Удмуртской Республики в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

В силу ст. 2 Закон УР N 61-РЗ следует, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Основанием для размещения НТО является договор на размещение НТО.

Постановлением Администрации МО «Увинский район» № 424 от 17.04.2020г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории МО «Увинский район».

Согласно п. п. 8, 9 Приложения к Схеме размещения НТО (нестационарных торговых объектов) на территории МО «Увинский район» на 201-2020 годы (таблица 2) по адресу: <...>, юго-восточнее включено в Схему два места размещения НТО, каждое по 16 кв.м.

Материалами дела подтвержден факт размещения на двух местах (Схема) одного НТО.

В результате проведенной истцом проверки места размещения нестационарных торговых объектов с адресным ориентиром: <...>, юго-восточнее на предмет соблюдения условий договора по п. 4.2.3 договоров, выявлено наличие одного нестационарного торгового объекта на двух площадях, полученных ответчиком по двум договорам для размещения двух НТО.

Согласно Акту осмотра нестационарных торговых объектов - павильонов для реализации продовольственных товаров, расположенных по адресному ориентиру: <...>, юго-восточнее от 05.05.2022 следует, что на двух местах для размещения нестационарных торговых объектов, предоставленных по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Увинское» от 24.07.2020 № 15-юр, № 16-юр (по 16 кв. м каждое место) расположен один павильон, реализующий продовольственные товары, площадь которого ориентировочно 32 кв.м. По результатам осмотра, комиссия пришла к выводу, что ответчик не выполнил требования, указанные ранее в актах от 22.10.2021, 15.11.2021 относительно устранения нарушений условий п. 4.2.3.договоров от 24.07.2020.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе фото-таблицей к Акту осмотра от 05.05.2022, письмами в адрес ответчика об устранении нарушений, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий,

Таким образом, истец продолжительное время предпринимал действия для разрешения спорной ситуации во внесудебном порядке без применения к ответчику мер по досрочному расторжению договоров.

Следует отметить, что судом так же неоднократно откладывались судебные заседания для разрешения спорной ситуации мирным путем.

Между тем, ответчик действий по устранению нарушений не принял.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, суд признал, что выявленные истцом нарушения со стороны ответчика являются существенными, противоречащими п. 4.2.3 договоров.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Нахождение мест размещения НТО в непосредственной близости друг от друга не дает ответчику права установки одного НТО на двух местах, предоставленных по разным договорам, в таком случае ответчик обязан исполнять условия каждого договора отдельно, соответственно должен был установить два НТО.

Недобросовестное осуществление гражданских прав со стороны ответчика нарушает не только принятые им на себя обязательства по исполнению заключенных ним договоров, но и может привести к произвольному размещению НТО иных участников подобных правоотношений.

При участии в аукционе, ответчик не мог не знать и не понимать на какие условия договоров он соглашается.

Основанием для расторжения договоров послужили обстоятельства неисполнения ответчиком требований об устранении нарушений обязательств, установленных пунктом 4.2.3 договоров, что в силу подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ и пункта 6.4 (п.п. 6.4.1) договоров является достаточным для предъявления настоящего иска.

Доказательств того, что ответчик предпринимал действия по обращению к истцу за разрешением на установку одного НТО на двух местах размещения НТО, полученных на основании двух договоров, не представлено (ст. 65 АПК РФ)

Факт нарушения ответчиком условий п. 4.2.3 договоров, при этом ответчиком меры по устранению выявленных нарушений не приняты, установлен материалами дела, в связи с чем, требования истца с учетом п. 4.2.3, п. 6.4 договоров являются обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, на основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 48, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Произвести замену истца Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район», п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Исковые требования Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Увинское» №15-юр от 24.07.2020, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

Расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Увинское» №16-юр от 24.07.2020, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить занимаемые места размещения по адресным ориентирам: <...>, юго-восточнее от объектов, его конструктивных элементов и привести места размещения объекта в первоначальное состояние в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 18000 руб. 00 коп.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Н.Г. Яцинюк