Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А05-3461/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3461/2024
г. Архангельск
24 мая 2024 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новая волна» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164524, <...>)

о взыскании 38 000 руб. финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новая волна» (далее – ответчик, общество) о взыскании 38 000 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 35000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года,

- 3000 рублей финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Определением суда от 02.04.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель извещен о рассмотрении заявления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, имеющимся в материалах дела.

Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил. Определение суда от 02.04.2024, дважды направленное судом по адресу общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, вернулось в суд с отметками отделения почтовой связи «Истек срок хранения». При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании

в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, обществом исходные сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года были представлены 04.02.2022, за февраль 2022 года – 03.03.2022, за март 2022 года – 03.04.2022, за апрель 2022 года – 13.05.2022, за май 2022 года – 01.06.2022, за июнь 2022 года – 11.07.2022, за июль 2022 года – 11.08.2022, за август 2022 года – 01.09.2022, за сентябрь 2022 года – 03.10.2022, за октябрь за 2022 года – 08.11.2022, за ноябрь 2022 года – 14.12.2022, за декабрь 2022 года – 16.01.2022.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены обществом 18.01.2023.

Обществом 07.05.2023 были представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года (тип формы «дополняющая») в отношении 6 застрахованных лиц (по каждому из указанных периодов), за отчетные периоды январь и декабрь 2022 года (тип формы «дополняющая») в отношении 5 застрахованных лиц (по каждому из периодов), сведения в отношении которых ранее не предоставлялись.

Также страхователем 07.05.2023 были дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «дополняющая») в отношении 6 застрахованных лиц, сведения о которых в представленных ранее сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год отсутствовали.

Проверив представленные обществом сведения, фонд пришел к выводу о нарушении обществом сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2022 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в связи с чем составил акты от 26.06.2023 №№ 039S18230003144, 039S18230003145, 039S18230003146, 039S18230003147, 039S18230003148, 039S18230003149, 039S18230003150, 039S18230003152, 039S18230003153, 039S18230003154, 039S18230003155, 039S18230003156, 039S18230003157.

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения от 02.08.2023 №№ 039S19230003942, 039S19230003943, 039S19230003944, 039S19230003945, 039S19230003946, 039S19230003947, 039S19230003948, 039S19230003949, 039S19230003950, 039S19230003951, 039S19230003952, 039S19230003953 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, а также решение от 02.08.2023 № 039S19230003954 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Общий размер финансовых санкций по указанным решениям составил 38 000 руб.

На основании указанных решений обществу были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 13.09.2023 № 039S01230004486, 039S01230004487, 039S01230004488, 039S01230004489, 039S01230004490, 039S01230004491, 039S01230004492, 039S01230004493, 039S01230004494, 039S01230004495, 039S01230004496, 039S01230004497, 039S01230004498.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и

отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, исходя из указанных норм, сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года подлежали представлению в срок до 15.02.2022, за февраль 2022 года – до 15.03.2022, за март 2022 года – до 15.04.2022, за апрель 2022 года – до 16.05.2022, за май 2022 года – до 15.06.2022, за июнь 2022 года – до 15.07.2022, за июль 2022 года – до 15.08.2022, за сентябрь 2022 года – до 17.10.2022, за октябрь 2022 года – до 16.11.2020, за ноябрь 2022 года – до 15.12.2022, за декабрь 2022 года – в срок до 16.01.2023.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год подлежали представлению в срок до 01.03.2023.

Форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» (для спорного периода) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п. Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ- М)» определен в приложении № 2 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Согласно пункту 13 Порядка заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», в поле «Тип формы» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» утверждена постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п» (далее – постановление Правления ПФ РФ № 507п).

Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» регламентирован в Приложении № 5 к постановлению Правления ПФ РФ № 507п.

Согласно пункту 2.1.5 Приложения № 5 к постановлению Правления ПФ РФ № 507п в поле «Тип сведений» знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии Формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

В статье 15 Закона № 27-ФЗ указано на право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в орган фонда.

Представление корректирующих сведений также предусматривалось действовавшей до 01.06.2023 Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

В абзаце третьем пункта 40 Инструкции № 211н указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, положения пункта 40 Инструкции № 211н, с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, предоставляют страхователям возможность в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц представлять в фонд исправленные (дополняющие) сведения.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно мог выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд исправленные (дополняющие) достоверные сведения.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года (тип формы «исходная») представлены обществом в фонд с соблюдением установленного законом срока. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «исходная») также представлены в установленный законом срок (18.01.2023).

В последующем, самостоятельно выявив неполноту представленных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (до обнаружения такой неполноты фондом), общество 07.05.2023 представило в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за перечисленные отчетные периоды и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом формы «дополняющая».

Доказательств иного фонд в материалы дела не представил.

Таким образом, общество, самостоятельно выявив ошибку (неполноту сведений) до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа исходя из положений Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 01.04.2021 № 308-ЭС21-2363, от 15.10.2021 № 302-ЭС21-18239.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что обществом до момента обнаружения фондом ошибок были представлены дополнительные сведения, а исходные сведения по форме СЗВ-М и форме СЗВ-СТАЖ за спорные отчетные периоды были представлены обществом в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций в общем размере 38 000 руб.

Кроме того, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решений от 02.08.2023 №№ 039S19230003942, 039S19230003943, 039S19230003944, 039S19230003945, 039S19230003946, 039S19230003947, 039S19230003948, 039S19230003949, 039S19230003950, 039S19230003951, 039S19230003952, 039S19230003953 (на общую сумму санкций 35 000 руб.) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

В связи с тем, что на момент представления ответчиком предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ корректирующих сведений формы СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривала ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у фонда отсутствовали оснований для вынесения решений от 02.08.2023 №№ 039S19230003942, 039S19230003943, 039S19230003944, 039S19230003945, 039S19230003946, 039S19230003947, 039S19230003948, 039S19230003949, 039S19230003950, 039S19230003951, 039S19230003952, 039S19230003953 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 35 000 руб.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова