Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А59-4784/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4784/2024
09 октября 2024 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2024.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Косенковой О. А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) к закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о досрочном расторжении договора от 27.08.2018 № ДВ-М-1765,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 13.10.2023 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.02.2024 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – истец, Агентство) обратилось в арбитражный суд к закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» (далее – ответчик, Общество) с иском о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ДВ-М-1765 от 27.08.20218.

В обоснование иска указано, что в нарушение обязательств по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ответчик не освоил выделенные ему квоты.

Определением суда от 31.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 03.09.2024.

Определением от 31.07.2024 суд отказал в удовлетворении заявления истца о принятии обеспечительных мер по делу.

Определением от 03 сентября 2024 года суд назначил дело к судебному разбирательству на 02.10.2024.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по существу исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал на наличие вступившего в законную силу решения суда по делу № А59-8205/2023.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд в удовлетворении иска отказывает, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.08.2018 между Федеральным агентством по рыболовству (Агентство) и обществом с ограниченной ответственностью «Оха» (Пользователь) заключен договор № ДВ-М-1765 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее – договор), по условиям которого Агентство предоставляет, а Пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления добычи (вылова) сельди тихоокеанской в Западно-Сахалинской подзоне в размере 46,133%.

Право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов предоставляется Пользователю для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 договора).

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 6 договора Пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставлять в установленном порядке отчетность о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции.

Срок действия договора установлен с 01.01.2019 по 31.12.2033 (пункт 7 договора).

В связи с реорганизацией ООО «Оха» в форме выделения ООО «Прибой-С» между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Прибой-С» заключено дополнительное соглашение от 01.04.2021 к договору № ДВ-М-1765 от 27.08.2018, в соответствии с которым произведена замена пользователя водных биологических ресурсов ООО «Оха» на ООО «Прибой-С».

На основании решения единственного участника от 11.04.2022 ООО «Прибой-С» реорганизовано в форме присоединения к ЗАО «Курильский рыбак».

В соответствии с передаточным актом от 11.04.2022 ООО «Прибой-С» переданы ЗАО «Курильский рыбак» права и обязанности по договору № ДВ-М-1765 от 27.08.2018.

В связи с реорганизацией ООО «Прибой-С» между Федеральным агентством по рыболовству и ЗАО «Курильский рыбак» заключено дополнительное соглашение от 07.09.2022 к договору № ДВ-М-1765 от 27.08.2018, в соответствии с которым произведена замена ООО «Прибой-С» на ЗАО «Курильский рыбак».

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2021 № 792 и от 20.12.2022 № 753 распределены объемы части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2022-2023 годы.

Таким образом, ответчику выделены квоты для осуществления рыболовства.

Согласно информации ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (ФГБУ ЦСМС) об освоении квот добычи (вылова) водных биоресурсов от 15.07.2024 № СО/9-130, ответчиком освоено выделенной квоты сельдь тихоокеанская в Западно-Сахалинской подзоне:

- в 2022 году 0 тн., при выделенной квоте 4114,310 тн,

- в 2023 году 0 тн., при выделенной квоте 4594,586 тн.

Таким образом, ответчиком по договору № ДВ-М-1765 освоено в 2022 году - 0%, в 2023 году – 0 %, то есть в течение двух лет подряд по договору №ДВ-М-1765 ответчиком произведено освоение квот в объеме менее 70 %.

В связи с этим, на заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов было рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договора (протокол заседания комиссии от 06.06.2024 № 5).

Истец 27.06.2024 направил ответчику требование № 05-18/3261 о расторжении договора о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Агентство уведомило пользователя о том, что в случае отказа от предложенного соглашения, в том числе не предоставления ответа в течение 5 рабочих дней, на основании пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договоры будут расторгнуты в судебном порядке

Данное требование ответчиком получено, однако ответа не представлено.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) споры в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов разрешаются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 33.5 Федерального закона № 166-ФЗ договор, о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования рыболовным участком и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 договора предусмотрено, что договор, может быть, расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ, принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

В рамках спорных правоотношений судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что ответчик за два года – с 2022 по 2023 год не освоил выделенные квоты, что является основанием для расторжения договоров.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Курильский рыбак» приобрел статус пользователя водных биоресурсов по договору № ДВ-М-1765 от 27.08.2018 с 07.09.2022 в результате замены на правопредшественника ООО «Прибой-С».

17.09.2024 ЗАО «Курильский рыбак» получены разрешения №№ 6520240126625, 6520240126624, 6520240126626 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе сельди тихоокеанской в Западно-Сахалинской подзоне со сроком добычи с 04.06.2024 по 28.08.2025.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ЗАО «Курильский рыбак» объективно не располагало достаточным количеством времени для подготовки основных средств производства, укомплектования экипажей и времени на достижение районов промысла и, соответственно, для освоения квоты добычи ВБР в 2022 году.

Учитывая наличие правопреемства и дату подписания сторонами дополнительного соглашения о замене пользователя, на истца по настоящему делу не может быть возложена ответственность за неисполнение обязательств по договору № ДВ-М-1765 от 27.08.2018 весь 2022 год, поскольку до 07.09.2022 осуществлять добычу ВБР должны были иные лица – правопредшественники истца ООО «Оха» и ООО «Прибой-С».

27.04.2023 ЗАО «Курильский рыбак» получено разрешение № 6520230215556 на добычу (вылов) сельди тихоокеанской в Западно-Сахалинской подзоне, срок добычи – с 27.04.2023 до 31.12.2023, судно «Арго» КВ8599, орудие добычи – невод кошельковый.

02.05.2023 ЗАО «Курильский рыбак» получено разрешение № 6520230215692 на добычу (вылов) сельди тихоокеанской в Западно-Сахалинской подзоне, срок добычи – с 02.05.2023 до 31.12.2023, судно «РОКА» КВ-1126, орудие добычи – невод кошельковый.

12.04.2023 ЗАО «Курильский рыбак» получено разрешение № 6520230214192 на добычу (вылов) сельди тихоокеанской в Западно-Сахалинской подзоне, срок добычи - до 31.12.2023, судно «Дракон» КВ-1127, орудие добычи – невод кошельковый.

Указанные суда, принадлежащие ЗАО «Курильский рыбак» на праве собственности, в целях добычи сельди тихоокеанской перешли с острова Итуруп Курильской грады на Сахалин.

В рамках проведения промысла добычу сельди тихоокеанской осуществить не получилось.

09.01.2024 ЗАО «Курильский рыбак» заключен с ООО «ПО Сахалинрыбаксоюз» договор тайм-чартер № КР-СРС/0124/1 фрахтования судна «Иоланта» с экипажем с целью добычи сельди тихоокеанской.

07.03.2024 ЗАО «Курильский рыбак» заключен с ЗАО «Остров Сахалин» договор тайм-чартер № КР-ОС/0324 фрахтования судна «Анива» с экипажем с целью добычи сельди тихоокеанской.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии у ответчика реального интереса в сохранении договорных отношений и соблюдении требований законодательства, а также его реализации в ходе своей экономической деятельности.

В настоящий момент ответчик принимает максимальные усилия, направленные на освоение выделенных квот в 2024 году.

В указанном случае резкое увеличение с 2022 года объема разрешенной к вылову квоты создало для пользователей объективные предпосылки к невозможности освоить предоставленные квоты в общем объеме более 70% в 2022 и 2023 годы.

Вышеизложенные обстоятельства оказали существенное влияние на невозможность ЗАО «Курильский рыбак» осуществлять добычу (вылов) сельди тихоокеанской в пределах выделенной квоты, что находилось вне контроля ЗАО «Курильский рыбак», и, соответственно, не может являться основанием для расторжения спорного договора.

В указанном случае ответчик по не зависящим от него обстоятельствам был лишен возможности осуществлять добычу сельди в соответствующих объемах и тем самым исполнять договорные обязательства, что в конечном итоге отразилось на освоении квот.

Учитывая, что расторжение договора, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны, суд приходит к выводу, что избранная истцом мера ответственности (расторжение договора) несоразмерна степени существенности допущенных ответчиком нарушений и балансу интересов сторон.

Доказательства, свидетельствующие о том, что указываемые истцом нарушения в виде неполного освоения в 2022-2023 гг. выделенных квот повлекли существенный ущерб, в результате чего истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении с ответчиком спорного договора, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 2 Закона о рыболовстве, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципах приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, которая может быть применена судом к лицу, уклоняющемуся от исполнения договорных обязательств после получения соответствующего предупреждения о недопустимости такого нарушения, чего в данном случае не установлено.

Статьей 33.5 Закона о рыболовстве управлению предоставлено право, а не безусловная обязанность в судебном порядке требовать расторжения договора при установлении факта не освоения квот за два года в период действия договора. И, кроме того, Управление, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Учитывая вышеизложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признавая осуществление ответчиком добычи (вылова) водных биоресурсов в течение двух лет подряд за спорный период в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов по объективным причинам, подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами, учитывая те обстоятельства, что истец, ссылающийся на формальное нарушение условий договора, не представил суду доказательств существенного нарушения договора в виде неполучения доходов, возможного несения дополнительных расходов или наступления других последствий, существенно отражающихся на интересах истца со сроком действия договора до 31.12.2033, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, являющихся основанием для расторжения спорного договора от 27.08.2018 № ДВ-М-1765 на основании статьи 450 ГК РФ.

Суд также учитывает, что в деле №А59-8250/2023 при рассмотрении спора о расторжении договора, являющегося предметом настоящего иска, судом было установлено, что в 2021-2022 года невылов ВБР со стороны ответчика имел место по объективным причинам, согласно статистическим данным ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" от 07.03.2024 об объемах вылова сельди тихоокеанской в Западно-Сахалинской подзоне за 2021-2023 гг. общая квота на вылов сельди по Сахалинской области в 2022 году составила 9036, 765 тонн, из которой освоено всеми предприятиями Сахалинской области только 793, 838 тонн, что составило 8.8%; в 2023 году общая квота на вылов сельди по Сахалинской области составила 9377, 160 тонн, из которой освоено всеми предприятиями только 600, 902 тонн, что составило 6.1%.

При этом за 2021-2022 год из всех предприятий квота в размере 70% освоена в 2021 году только ООО ПФК "Южно-Курильский рыбокомбинат", в 2022 году квота ни одним предприятием не освоена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика в 2022, 2023 годах имелись объективные обстоятельства, препятствовавшие освоению квот, однако по данным осуществляемой ответчиком в 2024 году деятельности по освоению квот, ответчик имеет заинтересованность в сохранении договорных условий, для чего предпринимает реальные меры для освоения квот, что является основанием для отказа в иске о расторжении договора.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не решает вопрос о ее взыскании.

В соответствии со ст. 177 АПК РФ в редакции, действующей с 19.06.2020, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и направлению сторонам не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.


Судья

О.А. Портнова