Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А56-118294/2019



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118294/2019
06 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Ю.А. Раннева,

при ведении протоколов судебного заседания секретарем Алексеевой А.Ю. (до перерыва), секретарем Сагар В.С. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: ООО "Мясокомбинат "Всеволожский" (ОГРН 1084703006343)

ответчик: Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027804861116)

о признании незаконным решения

при участии представителей согласно протоколам судебного заседания

установил:

ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» (Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Учреждение) о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 16.08.2019 № 5625 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в общей сумме 350 075 руб. 05 коп. по подпунктам 8), 9) пункта 2 данного решения.

В судебном заседании, продолженном после перерыва в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество поддержало заявленные требования, Учреждение возражало против их удовлетворения согласно отзыву.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее.

В период с 23.05.2019 по 16.07.2019 Учреждением проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении заявителя за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В результате проведенной проверки Учреждение пришло к выводу о том, что Заявителем (Страхователем) произведены расходы с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо не подтвержденные документами в установленном порядке.

Результаты выездной проверки отражены в Акте выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательном социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 17.07.2019 № 325 (Акт выездной проверки).

По результатам рассмотрения материалов проверки Учреждением принято Решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 16.08.2019 № 5625 (Решение), в соответствии с которым Заявителю, в том числе, отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, а именно: в размере 277 068, 48 рублей - подпункт 8) пункта 2. Решения; в размере 73 006, 57 рублей - подпункт 9) пункта 2. Решения;

Общество не согласно с вынесенным Решением, считает его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создающим препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности на основании следующего.

1) Как указывает Учреждение в Решении (подпункт 8) пункта 2. Решения), Заявителем представлены документы на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком: Цветкову Дмитрию Александровичу (с 05.09.2017 по 18.02.2019). По мнению Учреждения, сокращение рабочего времени на 5 часов в неделю не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления уходя за ребенком. В такой ситуации ежемесячное пособие, по мнению Учреждения, становится не компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, дополнительного дохода, что противоречит действующему законодательству. Пособие в сумме 277 068,48 руб. не принято к зачету.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, действующими на предприятии Заявителя, для всех сотрудником установлена пятидневная 40 часовая рабочая неделя, выходные дни - суббота, воскресенье, продолжительность работы: понедельник - пятница - с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут.

В соответствии с представленными Заявителем Учреждению в рамках выездной проверки документами, сотрудник Заявителя во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работает на условиях неполного рабочего времени, а именно:

Сотруднику Цветкову Д.А. установлена пятидневная 35-часовая рабочая неделя, выходные дни ;суббота, воскресенье, продолжительность работы: понедельник - пятница - с 9 часов 30 минут до 17 часов 30 минут (приказ № 95/1-ОК от 05.09.2017).

Таким образом, рабочее время сотрудника Цветкова Д. А. по его заявлению сокращено на 1 час в день.

Поскольку действующим законодательством Российской Федерации не определен минимальный предел для сокращения рабочего времени сотруднику, при котором время, отведенное для ухода за ребенком сотрудником, будет считаться достаточным для выплаты пособия в связи с утратой заработка в этой части, Заявитель посчитал возможным сократить рабочее время для сотрудника в том объеме, которое было заявлено самим работником, и при котором работник не потеряет свою востребованность на рабочем месте.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-О, уменьшение продолжительности рабочего дня работника на 30 минут не позволяет ему фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.

Таким образом, по мнению заявителя, законодатель устанавливает минимальные пределы сокращения рабочего времени для ухода за ребенком в пределах не ниже 30 минут в день.

Сотрудник оформлен для осуществления трудовой деятельности по месту нахождения обособленного подразделения Заявителя по адресу: 192007, г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 153, лит. А1.

Регион осуществления трудовой деятельности сотрудника полностью совпадает с местом постоянной регистрации и проживания сотрудника и его детей, что позволяет сотруднику использовать сокращенное рабочее время по прямому назначению.

При таких обстоятельствах, по мнению Заявителя, утверждение Учреждения о том, что сокращение рабочего времени на 1 час для сотрудника не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также правоприменительной практике.

2) Как указывает Учреждение в Решении (подпункт 9) пункта 2 Решения), пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, назначенное Быстровой Марии Александровне (30.04.2017 -29.07.2018) в сумме 73 006, 57 рублей не может быть принято к зачету в связи с тем, что страхователем не представлен оригинал справки с места работы отца о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячное пособие. Данное утверждение не соответствует действительности.

По результатам ознакомления с Актом выездной проверки Заявителем в адрес Учреждения 07.08.2019 представлены Возражения на Акт выездной проверки от 17.07.2019 № 324.

Одновременно с Возражениями в адрес Учреждения также представлена Справка исх. № 14 от 07.02.2017, выданная Быстрову Максиму Викторовичу, в том, что он работает в ЗАО «ГазЭнергоСтрой», что отпуск по уходу за ребенком дом достижения им 1,5 лет он не брал и ежемесячное пособие не назначалось.

В соответствии со статьей 26.21 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Общество просит признать решение Учреждения незаконным в оспариваемой части.

В отзыве Учреждение указало, что доводы заявителя не являются обоснованными и подтвержденными надлежащими доказательствами, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Нормативное регулирование правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлено Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством» (Закон № 255-ФЗ), Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (Закон № 165-ФЗ), Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (Закон № 81-ФЗ). Отношения, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (статья 1.3 Закона №255-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.3 данного Закона страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Частью 1 статьи 1.1 Закона № 255-ФЗ определено, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Условия, размер и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Законом № 255-ФЗ, Законом № 81-ФЗ, Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н (Порядок).

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) является страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (часть 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом № 255, в том числе, организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, которые являются застрахованными лицами.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ, пунктом 3 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным лицам при наступлении страховых случаев.

С учетом положений части 4 статьи 2 и статьи 13 Закона № 255-ФЗ застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом № 81-ФЗ (часть 1 статьи 11.2 Закона №255-ФЗ).

В соответствии с пунктами 39, 45, 46, 57 Порядка лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначаемое и выплачиваемое по месту работы, службы со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет; основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

В силу статьи 7, статьи 8 Закона № 165-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 1.2, статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Целью назначения и выплаты пособия является частичная компенсация утраченного заработка в связи с необходимостью ухода за ребенком.

В защиту интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право застрахованных лиц на получение пособия, частично компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Максимальная продолжительность рабочего времени для работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, законодательством об обязательном социальном страховании не регламентирована.

В силу положений части 1 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя), устанавливается по соглашению сторон трудового договора в каждом конкретном случае. При этом, в соответствии с ТК РФ, продолжительность рабочего времени исчисляется в часах (в расчете на неделю).

Согласно статье 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. То есть, при установлении работнику неполного рабочего времени следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах и его продолжительность меньше, чем установленная положениями ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени.

Вместе с тем незначительное сокращение рабочего времени (1 час, 1 час 20 минут) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а выплата пособия, в этом случае, утрачивает компенсационную функцию и приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом работодателем в целях предоставления своему работнику дополнительного материального обеспечения в виде пособия, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Страховщик, при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий, вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-О).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица (часть 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ).

Как следует из материалов дела, работнику Цветкову Д.А. установлен неполный рабочий день, при этом рабочее время сокращено на 1 час в день.

Оценив продолжительность рабочего времени, Учреждение пришло к выводу, что режим работы Цветкова Д.А. в период отпуска по уходу за ребенком составляет 87,5% занятости рабочего времени в неделю (35 часов / 40 часов * 100% = 87,5%); соответственно, заработок Цветкова Д.А. за пропорционально отработанное время при таком режиме рабочего времени в период отпуска по уходу за ребенком сократился только на 12,5%.

Как указано Учреждением, Цветковым Д.А. для подтверждения того, что мать ребенка не использует отпуск по уходу за детьми и не получает ежемесячное пособие, представлена справка, выданная Отделом социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга.

На основании справки, выданной Отделом социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга, установлено, что супруга Цветкова Д.А. не работает; по мнению Учреждения, фактически осуществляла уход за ребенком.

Пособие в сумме 277 068 руб. 48 коп., выплаченное Цветкову Д.А., не принято Учреждением к зачету.

Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, назначенное Быстровой М.А. (30.04.2017-29.07.2018) в сумме 73883,05 руб., не принято к зачету в связи с тем, что страхователем не представлен оригинал справки с места работы отца о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячное пособие.

В соответствии с расчетом размер пособия за полный календарный месяц составляет 6864,2 руб., общая сумма за 2018 год – 47 606,55 руб., согласно реестру получателей Быстровой М.А выплачено 73 006,57 руб.

Поскольку в соответствии с Законом № 255-ФЗ целевым назначением пособия по уходу за ребенком является возмещение утраченного в связи с отпуском по уходу за ребенком заработка, Управление посчитало, что при такой продолжительности неполного рабочего времени заработок фактически не утрачивается и в данном случае пособия по уходу за ребенком, выплачиваемое Цветкову Д. А. в размере 40% среднего заработка, наряду с незначительно уменьшенной заработной платой (на 12,5%) не является компенсацией утраченного заработка, приобретает характер дополнительного дохода, материального стимулирования данного работника.

Отсутствие законодательно установленных минимальных пределов сокращения рабочего времени (заработка), не может расцениваться в качестве правового основания для получения работниками и их работодателями дополнительного возмещения в виде государственных пособий.

По фактам выявленных нарушений и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2, части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ Учреждением правомерно принято Решение от 16.08.2019 № 5625 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

При изложенных обстоятельствах суд не признал заявленные требования обоснованными, доказанными материалами дела и соответствующим подлежащим применению правовым нормам, возражения Учреждения заявлены правомерно, заявление Общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Раннева Ю.А.