Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А05-9155/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9155/2023
г. Архангельск
19 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 15 929 454 руб. 74 коп. убытков,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163000, <...>),

при участии в судебном заседании:

- 06.02.2024 при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя истца ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 4-2022, паспорт, диплом), в Арбитражном суде Архангельской области представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 4-д, паспорт, диплом), представителей третьего лица ФИО4 (доверенность от 16.10.2023, паспорт, диплом), ФИО5 (доверенность от 17.01.2024 № 6, паспорт),

- 14.02.2024 при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя истца ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 4-2022, паспорт, диплом), в Арбитражном суде Архангельской области представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 4-д, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 15 929 454 руб. 74 коп. убытков, возникших в период с 01.05.2022 по 01.10.2022 при оказании услуг питьевого водоснабжения и водоотведения льготным категориям потребителей на территории Вельского муниципального района Архангельской области.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – третье лицо, агентство).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился, указав, что истцом не доказан размер убытков.

Третье лицо в письменном мнении на исковое заявление указало, что на основании нормы пункта 11(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, в период с 01.05.2022 по 29.06.2022 общество было вправе применять тарифы, установленные постановлением агентства для предыдущей гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения. Постановления агентства от 24.11.2022 №№ 92-в/53 и 92-в/52 не распространяли свое действие на правоотношения, возникшие в период с 30.06.2022 по 01.10.2022. Вместе с тем, факт отсутствия установленных агентством тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые обществом, не освобождает потребителя от оплаты поставленного коммунального ресурса и оказанных услуг.

В судебном заседании представитель истца предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с требованием истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьего лица поддержали доводы, изложенные в письменном мнении.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 27.04.2022 № 404 «О введении режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории поселений: «Вельское», «Аргуновское», «Благовещенское», «Верхнешоношское», «Верхнеустькулойское», «Липовское», «Муравьевское», «Низовское», «Пакшеньгское», «Пежемское», «Поповонаволоцкое», «Пуйское», «Ракуло-Кокшеньгское», «Шадреньгское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Вельское», «Усть-Шоношское» Вельского муниципального района Архангельской области» во избежание чрезвычайной ситуации 01.05.2022 между Вельским муниципальным районом Архангельской области и обществом был заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения (далее – договор аренды), в соответствии с которым обществу во временное владение и пользование были переданы объекты водопроводно-канализационного хозяйства согласно приложению № 1 к договору для оказания услуг водоснабжения и водоотведения населения и иных потребителей по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 договора аренды).

Имущество передано по акту приема-передачи, являющемуся приложением № 3 к договору аренды.

Распоряжением администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 31.05.2022 № 421-р общество с 01.05.2022 наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению Вельского муниципального района Архангельской области, зоной его деятельности определена территория Вельского муниципального района Архангельской области.

Постановлениями агентства от 24.11.2022 № 92-в/53 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведение, оказываемые ООО «АОВ» на территории Вельского муниципального района Архангельской области (за исключением территории городского поселения «Вельское» и сельского поселения «Муравьевское»)» и от 24.11.2022 № 92-в/52 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведение, оказываемые ООО «АОВ» на территории городского поселения «Вельское» и сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области» обществу с 01.12.2022 установлены тарифы на питьевую воду и услуги водоотведения.

В примечаниях к приложениям №№ 3 и 4 к данным постановлениям агентства указано, что общество является плательщиком НДС

Данными постановлениями льготные тарифы установлены в размере меньше, чем экономически обоснованные.

Таким образом, до 01.12.2022 у истца отсутствовали утвержденные в установленном законом порядке тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения.

Вместе с тем, с 01.05.2022 общество приступило к оказанию услуг питьевого водоснабжения и водоотведения на территории поселений «Вельское», «Аргуновское», «Благовещенское», «Верхнешоношское», «Верхнеустькулойское», «Липовское», «Муравьевское», «Низовское», «Пакшеньгское», «Пежемское», «Поповонаволоцкое», «Пуйское», «Ракуло-Кокшеньгское», «Шадреньгское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Вельское», «Усть-Шоношское» Вельского муниципального района Архангельской области и в расчетах с льготными потребителями (население и потребители, приравненные к населению) применяло льготные тарифы, установленные постановлением агентства для предыдущей РСО – ООО «Водоканал» (за исключением поселения «Низовское»).

В 2022 – 2023 годах предоставление средств субсидий на питьевую воду и услуги водоотведения осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Между обществом и министерством были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению от 21.02.2022 № 77-В (далее – договор № 77-В) и от 10.02.2023 (далее – договор № 69-В).

В соответствии с пунктом 19 Порядка министерство на основании расчета общества и письма от 12.01.2023 № 14А в рамках договора № 77-В произвело выплату субсидии за 60 дней, предшествовавших установлению тарифов, а именно с 02.10.2022 по 30.11.2022, с использованием тарифов, установленных постановлениями агентства от 24.11.2022 №№ 92-в/53 и 92-в/52. Объемы коммунального ресурса, услуг водоотведения за период с 02.10.2022 по 30.11.2022 были включены обществом в расчет субсидии за декабрь 2022 года.

Ссылаясь на недополученные в период с 01.05.2022 по 01.10.2022 доходы в размере 17 798 901 руб. 19 коп., определенные как разница между начислениями льготным категориям потребителей к оплате за питьевую воду и фактически произведенными затратами на поставленные ресурсы, истец обратился в министерство с претензией от 11.04.2023 № 228 о возмещении возникших убытков.

Министерство в письме от 27.04.2023 № 203/06-09/2690 отказало в возмещении убытков, что послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с принятым судом уменьшением размера исковых требований истец просит взыскать с ответчика убытки за период с 01.05.2022 по 01.10.2022 в размере 15 929 454 руб. 74 коп. Расчет убытков произведен истцом с использованием межтарифной разницы на основании постановлений агентства от 24.11.2022 №№ 92-в/53 и 92-в/52, а также с учетом подтвержденных первичными документами объемов поставленной воды и отведенных сточных вод.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) предусмотрено, что льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению (далее - льготы) - преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению по льготным тарифам; льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения - тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемые для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов для прочих потребителей.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпунктах 3 и 4 статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется со дня начала периода предоставления услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению лицам, указанным в статье 4 настоящего закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

На территории Архангельской области Порядком предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Постановлениями агентства от 24.11.2022 №№ 92-в/53 и 92-в/52 с 01.12.2022 обществу установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведение, оказываемые на территории Вельского муниципального района Архангельской области.

Таким образом, до 01.12.2022 у истца отсутствовали утвержденные в установленном законом порядке тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Таким образом, постановления агентства 24.11.2022 №№ 92-в/53 и 92-в/52 не распространяли свое действие на правоотношения, возникшие до 01.12.2022.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

Как отмечено выше, общество в период с 01.05.2022 по 01.10.2022 поставляло холодную (питьевую воду), а также оказывало услуги водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, на территории поселений «Вельское», «Аргуновское», «Благовещенское», «Верхнешоношское», «Верхнеустькулойское», «Липовское», «Муравьевское», «Низовское», «Пакшеньгское», «Пежемское», «Поповонаволоцкое», «Пуйское», «Ракуло-Кокшеньгское», «Шадреньгское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Вельское», «Усть-Шоношское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Ответчик проверил соответствие заявленных обществом в расчетах убытков объемов оказанных льготным категориям потребителей в спорный период услуг данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов. С учетом выявленных расхождения истцом был скорректирован объем холодной воды и услуг водоотведения.

В расчетах с потребителями общество в спорный период использовало тарифы, установленные постановлением агентства для предыдущей РСО – ООО «Водоканал», за исключением поселения «Низовское».

В расчете убытков истцом использована разница между льготными и экономически обоснованными тарифами, установленными обществу постановлениями агентства от 24.11.2022 №№ 92-в/53 и 92-в/52.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организаций, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации).

Указанное положение направлено на разрешение ситуации отсутствия утвержденного тарифа в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации с учетом ограниченного период действия – в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации.

Таким образом, принимая во внимание положения пункта 11(1) Основ ценообразования, суд полагает возможным для расчета убытков за период с 01.05.2022 по 29.06.2022 (в течение 60 дней со дня наделения общества статусом гарантирующей организации) использовать тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность.

Как установлено судом, постановлениями агентства от 10.11.2020 №№ 56-в/14, 56-в/15, 56-в/16, 56-в/17, 56-в/18, 56-в/19, 56-в/20, 56-в/21, 56-в/22, 56-в/23, 56-в/24, 56-в/25, 56-в/26, 56-в/27, 56-в/28, от 09.12.2021 № 75-в/27 на период с 01.01.2021 по 31.12.2026 ООО «Водоканал» устанавливались тарифы на питьевую воду и услуги водоотведения на территории городского поселения «Вельское» и сельских поселений «Муравьевское», «Аргуновское», «Пежемское», «Липовское», «Верхнеустькулойское», «Верхнешоношское», «Солгинское», «Пакшеньгское», «Пуйское», «Благовещенское», «Судромское», «Тегринское», «Усть-Вельское», «Усть-Шоношское», «Попонаволоцкое» и «Ракуло-Кокшеньгское».

Тарифы на питьевую воду и услуги водоотведения на территории сельского поселения «Низовское» в период, предшествовавший деятельности общества, не устанавливались.

Принимая во внимание изложенное, судом произведен расчет убытков за период с 01.05.2022 по 29.06.2022 с использование тарифов, установленных постановлениями агентства от 10.11.2020 №№ 56-в/14, 56-в/15, 56-в/16, 56-в/17, 56-в/18, 56-в/19, 56-в/20, 56-в/21, 56-в/22, 56-в/23, 56-в/24, 56-в/25, 56-в/26, 56-в/27, 56-в/28, от 09.12.2021 № 75-в/27 для ООО «Водоканал».

По расчету суда, произведенному на основании арифметического расчет ответчика, сумма убытков за период с 01.05.2022 по 29.06.2022 составила 1 035 682 руб. 24 коп. (1 223 039 руб. 75 коп. – 122 464 руб. 11 коп. (водоснабжение «Низовское») – 64 893 руб. 40 коп. (водоотведение «Низовское»)). Из данного расчета исключены объемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Низовское», поскольку расчет убытков в данной части с применением положений пункта 11(1) Основ ценообразования не представляется возможным произвести. При этом, расчет убытков по сельскому поселению «Низовское» с использованием тарифов, установленных обществу постановлением агентства от 24.11.2022 № 92-в/53, не основан на нормах права.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок установления, изменения, введения или отмены цен (тарифов) на услуги по водоснабжению и водоотведению, не установлен срок, в течение которого организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), обязаны представить в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов). Вместе с тем, обществу было известно, что оно является гарантирующей организацией с 01.05.2022, которая в период с 01.05.2022 по 29.06.2022 могла применять тариф, установленный для ООО «Водоканал», соответственно, истец должен был в максимально короткие сроки со дня наделения его статусом гарантирующей организации представить предложение об установлении тарифов в агентство.

Как следует из материалов дела, такое предложение об установлении тарифов поступило от общества в агентство 03.10.2022 (входящий агентства № 313-4974), т.е. спустя пять месяцев после начала осуществления деятельности на территории Вельского муниципального района Архангельской области.

Пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», определен перечень документов, прилагаемых регулируемой организацией к заявлению об установлении тарифов и необходимых для открытия тарифного дела. Обязательными к предоставлению с заявлением об установлении тарифов являются копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (подпункт «о» пункта 17 Правил регулирования).

Как усматривается из материалов дела, предложение общества об установлении тарифов было представлено в агентство 03.10.2022, т.е. в кратчайший срок после того, как были собран комплект документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифа. Каких-либо действий, направленных на умышленное затягивание процесса установления тарифа, со стороны общества не усматривается. Из пояснений общества, подтвержденных материалами дела, следует, что обществом совместно с администрацией Вельского муниципального района велась работа по выявлению бесхозяйных сетей, качественные и количественные характеристики которых учитывались при расчетах тарифной компании. В целях оценки текущих и будущих затрат проводилось обследование всех сетей, после чего были составлены дефектные ведомости, которые были в последующем сведены в общую производственную программу, затраты на реализацию который были рассчитаны на основании коммерческих предложений.

В качестве одного из основных принципов государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение является необходимость достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, и их абонентов (пункт 4 часть 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации на основании экономически обоснованных расходов регулируемой организации и полезного отпуска ресурса.

Пунктом 2 статьи 32 Закона № 416-ФЗ установлено, что порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка (НВВ) регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Обществом произведен справочный расчет тарифа, который был бы установлен обществу по истечении течение 60 дней со дня начала деятельности в качестве гарантирующей организации на территории Вельского муниципального района, т.е. с 30.06.2022. Расчет произведен исходя из НВВ с использованием пропорции 185/365. Представители агентства в судебном заседании подтвердили, что представленный истцом пропорциональный расчет является верным.

Доказательств того, что экономически обоснованные затраты общества в период с 30.06.2022 по 01.10.2022 были бы иными в дело не представлено.

Истцом в соответствии с определением суда представлен арифметический расчет убытков с использованием справочных тарифов на сумму 10 078 607 руб.

Принимая во внимание изложенное, суд обоснованным расчет убытков за период с 01.05.2022 по 01.10.2022 в размере 11 114 289 руб. 24 коп. (1 035 682 руб. 24 коп. + 10 078 607 руб.).

Довод ответчика о том, что истец не лишен возможности заявить убытки в следующих периодах тарифного регулирования, не основан на нормах права, поскольку заявленные к возмещению убытки не относятся к периоду тарифного регулирования.

Ссылка ответчика на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2023 по делу № А05-14306/2022 является необоснованной, поскольку фактические обстоятельства настоящего дела отличны от тех, которые являлись предметом рассмотрения в деле № А05-14306/2022.

Поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало льготные категории потребителей питьевой водой, оказывало услуги водоотведения и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных тарифов, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация возникших у истца в результате осуществления регулируемой деятельности потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса льготным категориям потребителей по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

Одним из принципов тарифного регулирования является принцип последующего учета экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов, в течение истекшего периода регулирования (пункт 15 Основ ценообразования).

В рассматриваемом случае, при отказе регулятора от распространения действия тарифов на период до их принятия (спорный период), сложилась ситуация, при которой, получая оплату услуг по водоснабжению и водоотведению от населения и потребителей, приравненных к населению, по льготным тарифам, общество несло экономически обоснованные расходы в большем размере.

Указанные выше фактические обстоятельства свидетельствуют о нарушении базовых принципов регулирования тарифов (пункты 15, 24 Основ ценообразования). У организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, помимо субсидий, отсутствуют иные источники финансирования мероприятий по обеспечению качества услуг по водоснабжению и водоотведению, оказываемых льготным группам потребителей, например, населению.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки холодной воды, оказания услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению в размере 11 114 289 руб. 24 коп.

Причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, поскольку регулирование тарифов осуществляется органом государственной власти Архангельской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим убытки в размере 11 114 289 руб. 24 коп. подлежит взысканию в пользу истца с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области.

В остальной части требование истца о взыскании убытков заявлено необоснованно, соответственно, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцу на сновании его ходатайства определением суда от 08.08.2023 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. На дату вынесения решения истец доказательств уплаты государственной пошлины не представил. Таким образом, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 31 028 руб., относящаяся к отказной части иска.

Ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (ОГРН <***>) 11 114 289 руб. 24 коп. убытков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 31 028 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова