Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А67-2678/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-2678/2023 Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола помощником судьи Малининой Е.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

к Первичной профсоюзной организации Департамента ветеринарии Томской области Томской территориальной (областной) организации профсоюза работников Агропромышленного комплекса РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 500,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год,

без участия,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОСФР по Томской области, Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Первичной профсоюзной организации Департамента ветеринарии Томской области Томской территориальной (областной) организации профсоюза работников Агропромышленного комплекса РФ (далее по тексту – Профком Департамента ветеринарии Томской области, Профком, ответчик) о взыскании штрафных санкций в сумме 500,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Профком Департамента ветеринарии Томской области не представил в установленный законом срок для представления сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В отзыве на заявление ответчик возражал против удовлетворения завяленных требований, указал на необоснованность доводов заявителя.

Подробно доводы сторон изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Профком Департамента ветеринарии Томской области зарегистрирован в качестве юридического лица 26.11.2002 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>. В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в ОСФР по Томской области (регистрационный номер 080-003-046716).

12.04.2019 специалистом Отделения проведена проверка в отношении Профкома Департамента ветеринарии Томской области по вопросу своевременности представления сведений для персонифицированного учета за 2018 год, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица в установленный законом срок не представлены.

По результатам проведенной проверки специалистом Отделения составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2019 080S18190002982, согласно которому обнаружен факт непредставления Профкомом Департамента ветеринарии Томской области сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в установленный законом срок по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица.

Указанным актом предлагалось привлечь Профком к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заместителем начальника Отделения 30.05.2019 вынесено решение № 080S19190003672 о привлечении Профкома Департамента ветеринарии Томской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб.

Ответчику было направлено требования от 26.06.2019 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 500 руб. в срок до 16.07.2019.

В связи с неуплатой указанных штрафов в размере 500 руб. в добровольном порядке ОСФР по Томской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,

необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования» сведения страхователь представляет по форме СЗВ-СТАЖ одновременно с формой ОДВ-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017г. № 3п.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В абзаце 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что застрахованными лицами являются, в том числе, лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В письме от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 Пенсионный фонд Российской Федерации, с учетом позиции Минтруда России, изложенной в письме от 07.07.2016 № 21-3/10/В-4587, разъяснил, что у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.

Аналогичные разъяснения содержатся в письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856, Минтруда России от 07.07.2016 № 21-3/10/В4587.

В рассматриваемом случае Отделением установлено, что страхователем своевременно не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (по типу «Исходная») за 2018 год в отношении одного застрахованного лица – председателя Профком Департамента ветеринарии Томской области ФИО1.

Частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Гражданское законодательство профессиональные союзы (профсоюзные организации), созданные в качестве юридических лиц, относит к общественным

организациям, являющимся одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (пункт 2 части 3 статьи 50 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно п. 1.1 Положения о первичной профсоюзной организации Управления ветеринарии Администрации Томской области, утвержденного 23.04.2001 (далее – Положение), первичная профсоюзная организация Управления ветеринарии Томской области создана в соответствии с действующим законодательством, объединяет членов Профсоюза – работников управления ветеринарии.

Согласно пункту 2.1. Положения целью создания первичной профсоюзной организации является консолидация действий входящих профсоюзных организаций по защите индивидуальных и коллективных трудовых, юридических, социально-экономических и иных прав членов Профсоюза; представление, выражение и защита интересов членов Профсоюза в органах власти и управления, хозяйственных структурах, объединениях работодателей, предпринимателей, общественных организациях.

В силу пунктов 3.1, 3.4 Положения членом Профсоюза может быть каждый работающий в управлении ветеринарии, готовые признать настоящий устав и регулярно уплачивать членские взносы. Члены Профсоюза состоят на учете в первичной профсоюзной организации по месту основной работы. Член Профсоюза не может являться членом других профессиональных союзов.

Из материалов дела следует, что Профком Департамента ветеринарии Томской области по своей организационно-правовой форме является общественной организацией.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.03.2023 основным видом деятельности Профкома Департамента ветеринарии Томской области является деятельность профсоюзных союзов (Код КВЭД 94.20).

Председатель Профком Департамента ветеринарии Томской области ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица в силу необходимости исполнения положений ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что ФИО1 осуществляет свои управленческие функции на возмездной основе по решению общего собрания профсоюзной организации либо на основании утвержденной этим собранием сметы доходов и расходов (с выплатой вознаграждения) ОСФР по Томской области не представлено.

Между Профкомом Департамента ветеринарии Томской области и председателем Профкома ФИО1 ни трудовой договор, ни договор возмездного оказания услуг не заключался.

Профком Департамента ветеринарии Томской области является некоммерческой организацией и действует в соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон № 10-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 10-ФЗ профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 10-ФЗ каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Согласно статье 3 Закона № 10-ФЗ первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. В структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

Поскольку собранием первичной профсоюзной организации решение об установлении размера вознаграждения председателю профсоюзной организации не принималось, то он выполняет свои обязанности на общественных началах, на безвозмездной основе (без оплаты).

Из приведенных норм права следует, что профсоюзная организация является формой самоорганизации, одобренной государством в целях защиты индивидуальных и коллективных трудовых, юридических, социально-экономических и иных прав членов Профсоюза. Члены Профкома и председатель Профкома, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между профсоюзной организацией и председателем Профкома, являющимся также членом профсоюзной организации, как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 № 84- КА19-1.

Из выше приведенных правовых норм следует, что работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

ФИО1 осуществляет свою деятельность в качестве председателя Профкома Департамента ветеринарии Томской области, деятельность свою осуществляет в интересах профсоюзной организации в отсутствие между ними трудовых или гражданско-правовых отношений и не является застрахованным лицом, в отношении которого страхователем предоставляется форма СЗВ-СТАЖ в целях правильного назначения пенсии.

Согласно ответа Управления Федеральной налоговой службы по Томской области от 14.07.2023 № 16-14/29504 «О предоставлении сведений о начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2018 год» начислений Профкомом Департамента ветеринарии Томской области страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 3 месяца 2018 года, 6 месяцев 2018 года, 9 месяцев 2018 года и 12 месяцев 2018 года не было.

Поскольку наличие трудовых отношений между председателем Профкома Департамента ветеринарии Томской области ФИО1 и профсоюзной организацией не доказано, равно как и осуществление ФИО1 каких-либо выплат по иным основаниям, суд приходит к выводу об отсутствии у профсоюзной организации обязанности представить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о неправомерном привлечении ответчика к ответственности и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.07.2022 3:36:00

Кому выдана Ломиворотов Леонид Михайлович