Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А70-14158/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14158/2016
г.

Тюмень
06 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 февраля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Щанкиной А.В., при ведении протокола секретарем судьи Туз П.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Тюмени (625036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.12.2002) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.07.2009) о признании права собственности, третьи лица: Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр Федеральной противопожарной службы», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Главное Управление МЧС России по Тюменской области (625048, <...>),

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 19.12.2016,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 14.06.2016,

от третьих лиц: от ФАУ ДПО ТУЦ ФПС – ФИО3, по доверенности от 12.04.2016, от ГУ МЧС России по Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 02.02.2015,

установил:

Администрация города Тюмени обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:86.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр Федеральной противопожарной службы», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Управление МЧС России по Тюменской области (625048, <...>).

Исковые требования мотивированы ссылками на ст. 12 ГК РФ, подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, п. 3 ст.3.1 ФЗ «137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса», ст.ст. 39.30-39.32 ЗК РФ и то обстоятельство, что на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, находится исключительно муниципальное недвижимое имущество, при этом участок фактически является муниципальной собственностью, однако в нарушение действовавшего по состоянию на 20.02.2006 законодательства переход права собственности на земельный участок зарегистрирован не был, что является нарушением прав истца.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные материалы по делу; пояснил, что уточнять исковые требования не будут, полагают, что ими не оспариваются права постоянного бессрочного пользования третьего лица и признание права собственности за истцом возможно и при наличии записи в реестре об обременении в виде права постоянного бессрочного пользования третьего лица.

От Росреестра в материалы дела представлен отзыв, в котором просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица дал пояснения по делу.

Главное Управление МЧС России по Тюменской области дало пояснения по делу, предоставило отзыв, в котором просит решение принять на усмотрение суда; решением коллегии МЧС России от 22 января 2016г. №1/1 запрещена передача объектов МЧС России, расположенных в гг. Москве, Санкт-Петербурге, административных центрах субъектов Российской Федерации и городах-курортах всероссийского значения, ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также земельных участков независимо от их местонахождения. ; ФАУ ДПО Тюменскому учебному центру ФПС не предоставляется возможным отказаться от прав постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:8б, расположенного по адресу: <...> Победы 40; ФАУ ДПО Тюменский учебный центр ФПС собственными средствами ввести в эксплуатацию вышеуказанное строение не имеет возможности.

Ответчик против иска возразил, предоставил в материалы дела отзыв, в котором указал на следующее: Российская Федерация является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:86, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.12.2016 г. № 90-29858360., свидетельством о праве собственности Российской Федерации; объектом учета реестра муниципального имущества города Тюмени является нежилое пятиэтажное строение, расположенное по адресу: <...> Победы, 40; объект реконструирован; указанное имущество передано по договору безвозмездного пользования ФГОУ ДПО Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы; 05.10.2015 письмом № 44-08-3681/5 Администрация г. Тюмени обратилась в Территориальное управление с заявление о передаче земельного участка в муниципальную собственность; 13.11.2015 г. Территориальное управление письмом № 6028/04 предоставило Администрации информацию о том, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, Территориальным управлением направлен запрос правообладателю федерального имущества - ФГБОУ ДПО Тюменский центр федеральной противопожарной службы по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:86 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ город Тюмень; из ответа ГУ МЧС России по Тюменской области от 12.04.2016 № 3700-5-4-5 следует, что Уральским Региональным центром отказано в осуществлении передачи вышеуказанного земельного участка на основании Протокола селекторного совещания МЧС России от 18.01.2016 года №2-ВП, то есть правообладатель земельного участка не отказался от прекращения права постоянного (бессрочного) пользования; Территориальное управление не может принять решение о передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность; истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в соответствии с записью, внесенной в ЕГРП 20.02.2006, муниципальному образованию городской округ город Тюмени принадлежит на праве собственности нежилое пятиэтажное строение (пожарное депо на 8 автомобилей), Литера А, общей площадью 5 448,70 кв.м, расположенное по адресу: <...> Победы, д. 40 (далее - Объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НК 253493 от 03.03.2006.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Тюмени от 21.12.2015 Объект включен в реестр муниципальной собственности.

Документом-основанием в соответствии с указанным свидетельством является распоряжение Администрации г. Тюмени от 22.08.2005 №414-рк «О разрешении ввода в эксплуатацию законченного строительством нежилого строения (пожарное депо на 8 автомобилей) по адресу: <...> Победы, 40».

По договору о предоставлении имущества во временное безвозмездное пользование от 17.04.2007 указанный объект передан Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени во временное безвозмездное пользование Государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы» в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Указанный Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:86, площадью 8210 кв.м, расположенном по адресу: <...> Победы, 40 (далее - Участок).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.01.2014 № 01/033/2014-220 участок находится в собственности Российской Федерации с 08.05.2007 года.

Также в соответствии с указанной выпиской Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы» с 19.09.2007 года (т.1, л.д. 44-45).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Исходя из того, что Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы» в соответствии с увтержденным Уставом относится к субъектам, поименованным в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при этом земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:86 площадью 8210 кв.м, расположенный по адресу: <...> Победы, 40 предоставлен третьему лицу на праве постоянного бессрочного пользования, которое в процессе рассмотрения дела заявило от отсутствии волеизъявления на прекращение данного вещного права, соответственно указанный земельный участок относятся к исключительной федеральной собственности по правилам Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и регистрация права собственности Российской Федерации в 2007 году была проведена правомерно, оснований для признания регистрации права собственности за Российской Федерацией противоречащей закону не имеется.

Иного истец не доказал (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Довод истца о том, что право собственности на спорный земельный участок должно быть признано за истцом в силу принципа единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости - нежилого пятиэтажного строения (пожарное депо на 8 автомобилей), принадлежащего муниципалитету, со ссылками на ст. 1 ЗК РФ и п. 3 ст. 3.1 ФЗ № 137-ФЗ, суд отклоняет на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемых решений) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства";

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, или в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", и (или) Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства";

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт ненадлежащего использования земельного участка.

Согласно статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу статьи 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

При этом решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса.

Таким образом, из положений приведенных норм права следует, что в настоящее время Земельным Кодексом РФ предусмотрен специальный порядок передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную путем принятия соответствующего решения о передаче территориальным органом Росимущества.

Как следует из материалов настоящего дела, 05.10.2015 письмом № 44-08-3681/5 Администрация г. Тюмени обратилась в Территориальное управление с заявлением о передаче земельного участка в муниципальную собственность в порядке ст. 39.30-39.32 ЗК РФ.

13.11.2015 г. Территориальное управление письмом № 6028/04 предоставило Администрации информацию о том, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, Территориальным управлением направлен запрос правообладателю федерального имущества - ФГБОУ ДПО Тюменский центр федеральной противопожарной службы по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:86 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ город Тюмень.

Из ответа ГУ МЧС России по Тюменской области от 12.04.2016 № 3700-5-4-5, а также из правовой позиции, озвученной в судебном заседании следует, что Уральским Региональным центром отказано в осуществлении передачи вышеуказанного земельного участка на основании Протокола селекторного совещания МЧС России от 18.01.2016 года №2-ВП.

Таким образом, правообладатель земельного участка – третье лицо не отказалось от прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, как следует из материалов дела, оснований для принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования третьего лица в порядке ст.ст. 45, 47 ЗК РФ также не имеется.

Письмом от 09.02.2016 исх. № ПЛ-10/4669 Федерального агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) предоставило официальный ответ Администрации г. Тюмени о том, что при указанных обстоятельствах принять решение о передаче спорного имущества – земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:86 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ город Тюмень не представляется возможным.

Аналогичные ответы в течение 2016 года также направляло в адрес истца и Территориальное управление Росимущества по Тюменской области.

Между тем, как следует из материалов дела, истец не стал оспаривать решение об отказе в передаче земельного участка, принятого в порядке ст. 39.31 ЗК РФ, обратившись в суд с настоящим иском о признании права.

Суд отмечает, что также истцом избран ненадлежащий способ защиты права на основании следующего.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как следует из материалов настоящего дела, спорный земельный участок в силу предоставления в постоянное бессрочное пользование третьему лицу – Государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Тюменский учебный центр федеральной противопожарной службы» относятся к исключительной федеральной собственности по правилам Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и регистрация права собственности Российской Федерации в 2007 году была проведена правомерно, оснований для признания регистрации права собственности за Российской Федерацией противоречащей закону не имеется.

Таким образом, истец не доказал, что регистрация права собственности на спорный земельный участок в 2007 году за Российской Федерацией противоречила закону (ст.ст. 9, 65 АПК РФ) и подлежит отмене (признанию недействительной).

Исходя из того, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, при этом передача спорного земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:86 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ город Тюмень в настоящее время возможна только путем принятия Территориальным управлением Росимущества решения о передаче имущества в порядке ст. 39.31 ЗК РФ, в настоящее время принято решение об отказе в такой передаче, мотивированное наличием права постоянного бессрочного пользования за третьим лицом и отказом МЧС России на передачу объекта в муниципальную собственность, суд расценивает подачу настоящего иска как попытку передачи федерального имущества в муниципальную собственность в обход установленной Земельным Кодексом РФ процедуры передачи федеральной собственности и запрет МЧС России, что является с точки зрения закона недопустимым.

При этом истец не лишен возможности оспорить решение Территориального управления Росимущества по Тюменской области об отказе в передаче объекта из федеральной собственности в муниципальную, принятое на основании ст.ст. 39.30-39.32 ЗК РФ, по правилам ЗК РФ и главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания права собственности за истцом.

Принимая во внимание отказ в удовлетворение исковых требований, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Щанкина А.В.