Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А83-21281/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21281/2022
5 февраля 2024 года
г. Симферополь



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления Министерства экономического развития Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Александра Невского, 29, г. Симферополь, <...>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крымская, 82 В, г. Феодосия, <...>)

о взыскании,

при неявке лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

21.10.2022 Министерство экономического развития Республики Крым (далее – истец, Минэкономразвития, министерство) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) с требованием о взыскании средств мер поддержки, использованных с нарушением требований Закона Республики Крым от 25.06.2020 №86-ЗРК/2020 «О некоторых мерах поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Закон Республики Крым №86-ЗРК/2020), полученных за июнь 2020 года в размере 181 950,00 руб.

Заявленные требования министерство мотивирует получением из Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (далее – УФНС по Республике Крым) сведений относительно уплаты ответчиком налога на доходы физических лиц в месяце, следующем за месяцем получения меры поддержки, в меньшем размере, нежели это предусмотрено законом, что является нарушением подпункта «г» пункта 6 части 2 статьи 6 Закона Республики Крым №86-ЗРК/2020 и является основанием для возврата полученных денежных средств.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Так, определение суда о принятии заявления к производству направлялось в адрес ИП ФИО2, указанный Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, однако возвращены отделением почтовой связи с отметками «истек срок хранения» и приобщены к материалам дела.

В этой связи суд отмечает, что лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей об адресе лица, ссылаться на данные, не внесённые в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

На основании изложенного с учетом положений статей 54, 165.1 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 и пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25, лицо следует считать получившим судебное уведомление, если судом достоверно установлено, что корреспонденция направлена по месту нахождения, подтвержденному выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, и не вручена по причинам, зависящим от адресата.

Таким образом, ИП ФИО2 надлежащим образом уведомлен о начавшемся в его отношении судебном процессе. Тем не менее, предприниматель правом, предусмотренным статьей 131 АПК РФ, не воспользовался, письменный отзыв суду не представил.

Согласно пояснениям Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Крым от 23.11.2023, 06.10.2023 и 15.11.2023 предприниматель с 23.09.2026 применяет упрощенную систему налогообложения с объектом «доходы». НДФЛ с полученной суммы субсидии не оплачен, субсидия в составе доходов за 2021 год ИП ФИО2 не отражена.

Иные лица правовую позицию по делу не изложили. Принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании заявки ИП ФИО2 от 30.03.2021 о получении мер поддержки за период с июня по декабрь 2020 года по форме приложения №1 к Порядку формирования реестра получателей мер поддержки, предусмотренных Законом Республики Крым №86-ЗРК/2020, и распоряжения председателя Совета министров Республики Крым от 09.09.2020 №294-рп/ДСП последний, находящийся на упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения «доходы», включен в реестр получателей мер поддержки №21.

На основании соответствующего платежного поручения ответчику перечислены меры поддержки в размере 181 950,00 руб.

Однако ввиду поступления из налогового органа сведений относительно неуплаты ИП ФИО2 налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент за период июнь - декабрь 2020 года, Минэкономразвития предпринимателю направлено требование о возврате полученных средств поддержки.

Не смотря на это, названное требование ИП ФИО2 исполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

С целью оказания некоторых мер поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Республике Крым по состоянию на 1 января 2020 года и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым по основным видам экономической деятельности, определенным Советом министров Республики Крым, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, направленных на сохранение занятости, принят Закон Республики Крым №86-ЗРК/2020.

Частью 1 статьи 6 Закона Республики Крым №86-ЗРК/2020 регламентировано, что для получения меры поддержки получатель меры поддержки направляет заявку в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) на бумажном носителе по форме, утвержденной Советом министров Республики Крым, по телекоммуникационным каналам связи через операторов электронного документооборота, из Личного кабинета юридического лица (индивидуального предпринимателя) в виде сканированного образа заявки, почтовым отправлением, размещением в боксах для приема корреспонденции в налоговых органах.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Республики Крым №86-ЗРК/2020 получатели меры поддержки имеют право на меры поддержки после включения их в реестр получателей мер поддержки. Условиями для включения в Реестр получателей мер поддержки являются: наличие у получателя меры поддержки государственной регистрации, постановки на учет в налоговом органе до 1 января 2020 года и осуществление деятельности на территории Республики Крым; основной вид деятельности получателя относится к видам деятельности, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденным Советом министров Республики Крым; вид организационно-правовой формы получателя меры поддержки относится к видам организационно-правовых форм юридических лиц, имеющих право на получение компенсационной выплаты, определенных Советом министров Республики Крым; получатель меры поддержки на момент подачи заявки не находится в процессе ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя меры поддержки из Единого государственного реестра юридических лиц и не прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; количество работников получателя меры поддержки в месяце, за который выплачивается компенсационная выплата, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года; подтверждение получателем меры поддержки в подаваемой заявке о том, что: получатель меры поддержки не является получателем субсидии в месяцы, за которые он подает заявление, в соответствии с Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576; получатель меры поддержки не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном капитале которого доля участия иностранных юридических лиц превышает 50 процентов по состоянию на 1 января 2021 года; получатель меры поддержки принимает обязательство о неликвидации до 1 января 2021 года; получатель меры поддержки, если его режим налогообложения предусматривает уплату налога на доходы физических лиц, обязуется оплатить налог на доходы физических лиц не менее 13 процентов от суммы полученной меры поддержки в месяце получения меры поддержки или последующих за ним месяцах, общее количество которых соответствует количеству периодов, за которые предоставлена мера поддержки. Количество работников получателя меры поддержки определяется пенсионным органом на основании данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, представленной получателем меры поддержки в соответствии с порядком и сроками, которые установлены федеральным законодательством, при получении меры поддержки за апрель и май 2020 года - на дату подачи заявки.

Как установлено в части 3 статьи 6 Закона Республики Крым №86-ЗРК/2020, реестр полученных заявок по форме, утвержденной Советом министров Республики Крым, содержащий сведения налогового органа о соответствии информации о счете организации (индивидуального предпринимателя, физического лица), указанном в заявке, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), а также сведения пенсионного органа о количестве работников получателя меры поддержки, рассматривается на заседании Антикризисного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Получатель меры поддержки при подаче заявки подтверждает соответствие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и несет ответственность за достоверность предоставленной информации (часть 4 статьи 6 Закона Республики Крым №86-ЗРК/2020).

В соответствии с взаимосвязанными положениями частей 5, 6 и 7 статьи 6 Закона Республики Крым №86-ЗРК/2020 антикризисный штаб после получения информации, указанной в части 3 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней вносит предложения Председателю Совета министров Республики Крым по утверждению Реестра получателей мер поддержки. Председатель Совета министров Республики Крым: в течение пяти рабочих дней после получения информации, указанной в части 5 настоящей статьи, утверждает сформированный Реестр получателей мер поддержки; в течение трех рабочих дней после утверждения реестра получателей мер поддержки направляет утвержденный Реестр получателей мер поддержки: в Управление Федерального казначейства по Республике Крым; в РНКБ банк (публичное акционерное общество) для исполнения которые не позднее следующего рабочего дня после получения денежных средств, при наличии полученного от Председателя Совета министров Республики Крым утвержденного Реестра получателей мер поддержки, производят направление денежных средств на счета соответствующих получателей мер поддержки по реквизитам, указанным в Реестре получателей мер поддержки.

Судом установлено, что ИП ФИО2 распоряжением председателя Совета министров Республики Крым от 27.04.2021 №110-рп/ДСП включен в реестр получателей мер поддержки №21. Соответствующим платежным поручением ответчику перечислены денежные средства в размере 181 950,00 руб.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.06.2020 №366 утвержден Порядок формирования реестра получателей мер поддержки.

Согласно пункту 2.4 Порядка формирования реестра получателей мер поддержки обмен информацией между Министерством, УФНС России по Республике Крым, РНКБ и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в целях реализации настоящего Порядка осуществляется в рамках соглашения о межведомственном взаимодействии согласно статье 5 Закона Республики Крым №86-ЗРК (далее - Соглашение) в электронном виде по электронной почте с применением средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и усиленной квалифицированной электронной подписи, совместимых и сертифицированных в установленном порядке.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республики Крым по результатам проведенного анализа соблюдения Закона Республики Крым №86-ЗРК установлено, что ИП ФИО2 нарушены положения абзаца «г» подпункта 6 пункта 2 статьи 6 Закона Республики Крым, выразившиеся в неуплате налога на доходы физических лиц в месяце, следующем за месяцем получения поддержки.

Порядок возврата мер поддержки определен постановлением Совета министров Республики Крым от 26.06.2020 №366, в соответствии с которым подлежат возврату средства меры поддержки, использованные с нарушением требований закона и нормативных правовых актов Республики Крым.

Таким образом, путем системного толкования приведенных норм можно прийти к выводу, что субсидия подлежит возврату в случае, если она затрачена на цели, не связанные с деятельностью хозяйствующего субъекта – получателя субсидии.

Между тем, в части 3 статьи 2 Закона Республики Крым №86-ЗРК/2020 указано, что мера поддержки - компенсационная выплата, направленная на частичную компенсацию затрат получателей мер поддержки, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников.

Следовательно, денежные средства, полученные в качестве субсидии, переходят в собственность субъекта и могут быть распределены на любые расходы для осуществления деятельности, включая выплату заработка.

При этом словосочетание «в том числе», исходя из разъяснения, содержащегося в «Словаре русского языка» (Издательство РАН, Институт лингвистических исследований, под редакцией А.П. Евгеньевой, 1999 год), означает «включая», а не «исключительно», как ошибочно полагает министерство. Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.09.2023 №310-ЭС23-3056 по делу №А83-24654/2021.

Таким образом, само по себе наличие в Законе Республики Крым №86-ЗРК/2020 вышеизложенных положений не свидетельствует о том, что субсидия может быть использована исключительно на заработную плату работникам. В данном случае действия ИП ФИО2 следует признать основанными на разумных ожиданиях, вытекающих из вышеуказанных положений закона, содержащих соответствующие формулировки.

Более того, истцом в подтверждение заявленных требований не предоставлено сведений, свидетельствующих о нецелевом использовании предпринимателем полученной субсидии, а также не установлено нарушений получателем мер поддержки условий и требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами Республики Крым.

К тому же, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 207 и статьи 209 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками по налогу на доходы физических лиц являются физические лица – налоговые резиденты Российской Федерации, получающие доход от источников в Российской Федерации и за ее пределами.

Пунктом 4 статьи 226 НК РФ предусмотрено, что налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

Таким образом, в случае выплаты заработной платы работникам сумма налога подлежит удержанию непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

Само по себе обстоятельство уплаты НДФЛ в меньшем размере, нежели составляет 13% от суммы полученной субсидии, не является основанием для возврата мер поддержки, так как у предпринимателя нет безусловной обязанности израсходовать все полученные средства исключительно на заработную плату. Доводы министерства об обратном несостоятельны.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что исковые требования министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная