Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А53-23897/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«18» октября 2022 г.Дело № А53-23897/22


Резолютивная часть решения объявлена «11» октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «18» октября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альковой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене ненормативного правого акта (решения №071S19220013440 от 23.06.2022)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 10.01.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2021)

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» (далее – МБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ ОПФ РФ по РО) о признании незаконным и отмене решения №071S19220013440 от 23.06.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 287 000 руб.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв в судебном заседании с 04.10.2022 по 11.10.2022.

Сведения об объявлении перерыва были своевременно размещены в разделе «Картотека дел», а также доведены до представителей сторон, участвующих в судебном заседании.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено 11.10.2022 при участии тех же представителей.

Стороны поддержали свои позиции, дали дополнительные пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

МБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» (далее – страхователь) состоит на учете в ГУ ОПФ РФ по РО в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-057-000224.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

18.02.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес ГУ ОПФ РФ по РО представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица. Ранее, в отношении указанного работника (ФИО3) поступал в адрес Страхователя запрос Отделения Пенсионного фонда о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета.

В установленном порядке страхователю было направлено извещение о доставке и протокол проверки о том, что данная отчетность принята.

25 февраля 2022 г. страхователем подана форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», тип «исходная» в отношении 575 застрахованных лиц. Указанная форма сформирована в отношении всех работников, в т.ч. и в отношении работника, сведения о котором направлены 18.02.2022.

26 февраля 2022 г. (суббота, выходной день) страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление с протоколом проверки о выявленных ошибках и необходимости их устранения в течение 5 рабочих дней.

Указанное уведомление получено страхователем. 28 февраля 2022 г. (понедельник, рабочий день).

В целях устранения выявленных ошибок 04 марта 2022 г. (пятница, рабочий день). страхователем подана форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», в отношении 574 застрахованных лиц. Указанная форма сформирована в отношении всех работников, за исключением 1 работника, сведения о котором направлены 18.02.2022, документ отклонен ГУ ОПФ РФ по РО.

В целях устранения выявленных ошибок 05 марта 2022 г. (суббота, рабочий день) страхователем подана форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» в отношении 574 застрахованных лиц. Указанная форма сформирована в отношении всех работников, за исключением 1 работника, сведения о котором направлены 18.02.2022. Документ принят Пенсионным фондом.

Суд установил, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год на одно застрахованное лицо была представлена 18.02.2022, т.е. в установленный законом срок и принята Пенсионным фондом. Сведения на 574 застрахованных лица, направленные 25.02.2022, должны быть представлены по форме «дополняющая».

Ошибка страхователя заключалась в нарушении пункта 2.1.5 Порядка заполнения сведений, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ № 507п, согласно которому, в случае, если страхователем за отчетный период была представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», то сведения, которые отсутствовали в исходной отчетности страхователя либо не были приняты ПФР из-за ошибок должны быть представлены с типом формы СЗВ-СТАЖ «дополняющая».

Согласно доводам ГУ ОПФ РФ по РО, уведомление о выявленных ошибках поступило на сервер страхователя 26.02.2022. Согласно пункту 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления событий, которым определено его начало. Пенсионный фонд считает, что отсчитывать пятидневный срок (с учетом выходных дней) для устранения ошибок нужно с 28.02.2022, который истекает 04.03.2022. Представленная страхователем 04.03.2022 отчетность (дополняющая) не была принята, т.к. содержала те же ошибки.

Несоответствия в отчетности были устранены учреждением 05.03.2022.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц учреждения, которое заключается в представлении сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 574 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Результаты проверки зафиксированы в акте от 23.05.2022 №071S18220009721.

Решением №071S19220013440 от 23.06.2022 учреждение привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 01.03.2022, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 287 000 руб. (500 х 574 застрахованных лиц).

Считая незаконным решение пенсионного фонда №071S19220013440 от 23.06.2022, МБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем в установленный законом срок - 25.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлены сведения о 575 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год, в то время как форма должна была быть направлена со статусом «дополняющая».

Поскольку Пенсионным фондом установлено наличие ошибок в представленных сведениях в отношении 575 застрахованных лиц, в соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ в адрес страхователя 26.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Уведомление об устранении имеющихся расхождений поступило на сервер учреждения 26 февраля 2022 г. (суббота, выходной день), но получено страхователем в первый рабочий день - 28.02.2022 (понедельник).

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией не урегулирован, суд применяет порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом даты получения МБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» уведомления об устранении ошибок (28.02.2022) установленный ГУ ОПФ РФ по РО пятидневный срок для представления корректирующих сведений истекал 09.03.2022, фактически такие сведения представлены учреждением 04.03.2022. Представленная страхователем 04.03.2022 отчетность не была принята, т.к. содержала те же ошибки. Несоответствия в отчетности были устранены учреждением 05.03.2022, т.е. до истечения пятидневного срока.

Доводы ГУ ОПФ РФ по РО о необходимости исчислять срок для устранения ошибок с даты доставки уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий на сервер учреждения (26.02.2022) подлежат отклонению. Страхователь не уклонялся от получения поступившего на сервер уведомления, протокол получен и прочтен в понедельник - в первый рабочий день с момента поступления протокола и уведомления на сервер; у работников Страхователя отсутствовала объективная возможность получения уведомления ранее чем 28.02.2022.

Согласно письму АО «ПФ «СКБ Контур», протокол со статусом «не принят» прочитан и подписан Страхователем 28.02.2022 г. в 07:53:39. Согласно указанному письму «подписание протокола подтверждает ознакомление страхователя с информацией во вложениях».

При этом материалы дела, вопреки доводам ГУ ОПФ РФ по РО, не содержат сведений о том, что поступившее на сервер учреждения уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и протокол отчетности были доступны для ознакомления страхователя ранее 28.02.2022. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований исчислять предусмотренный Инструкцией пятидневный срок для устранения ошибок с 26.02.2022.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац 3 пункта 38 Инструкции №211н).

Дата поступления уведомления на сервер – это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления страхователем является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что корректирующие сведения представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с соблюдением предусмотренного срока, в связи с чем в данном случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Судом установлено, что фактически МБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» 25.02.2022 представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год, поданная с целью дополнения ранее принятых без замечаний Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, поданной 18.02.2022.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ ОПФ РФ по РО не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Кодекса в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При изложенных обстоятельствах, расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб., понесенные МБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону», относятся на ГУ ОПФ РФ по РО в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> №071S19220013440 от 23.06.2022 о привлечении страхователя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***> к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 287 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ростова-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяЛ.Н. Паутова