Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А68-6208/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-6208/2020

Резолютивная часть решения принята 18 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Глазковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление заместителя военного прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Тульской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, ГПОУ Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса»; третьим лицам - Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области,

о признании сделки по регистрации права собственности недействительной, признании права собственности Российской Федерации и признании права оперативного управления,

в заседании участвовали:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 01.04.2020,

от Минобороны РФ: ФИО3 – по доверенности от 30.10.2020,

от ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ: ФИО3 – по доверенности от 30.10.2020,

от МИЗО: ФИО4 – по доверенности от 06.11.2020,

от ГПОУ: ФИО5 – по доверенности от 22.01.2020,

от ФКУ «Военный комиссариат Тульской области»: не явились, извещены,

от Управления Росреестра: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Тульской области с иском к Тульской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, ГПОУ Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса», третьим лицам - Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о признании сделки по регистрации права собственности недействительной, признании права собственности Российской Федерации и признании права оперативного управления.

Истец 18.12.2020 уточнил требования, просит

принять отказ от требования о признании недействительной сделки по регистрации права собственности Министерства экономического развития Тульской области на нежилые помещения военного комиссариата Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области с номерами 7-19, 19а, 20-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 226,7 кв.м., расположенные на 1-м этаже (лит. А); нежилые помещения с номерами с номерами 9-16, 16а, 17-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 211,7 кв.м., расположенные на 2-м этаже (лит. А), входящие в состав здания общежития по адресу: Тульская область, Одоевский район, нос. ФИО6, ул. Победы, д. 21, кадастровый номер 71:16:010515:203;

признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на нежилые помещения с номерами 1-21 на поэтажном плане технического плана, общей площадью 225,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже, а также нежилые помещения с номерами 22-37 на поэтажном плане технического плана, общей площадью 204,8 кв.м., расположенные на 2-м этаже, здания по адресу: <...>, с кадастровым номером 71:16:010515:203.

Частичный отказ от заявленных требований рассмотрен судом в порядке ст.49 АПК РФ и принимается, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд установил, что военный комиссариат Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области на основании договора безвозмездного пользования от 06.05.2016 № 73-165, заключенного между ГПОУ ТО «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса» и ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», занимает нежилые помещения с номерами 7-19, 19а, 20-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью - 226,7 кв.м, расположенные на 1 этаже (лит. А), нежилые помещения с номерами 9-16, 16а, 17-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью - 211,7 кв.м, расположенные на 2 этаже (лит. А), в здании общежития по адресу: <...> (т. 2 л.д. 47-52).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2020 № 71-0-1-21/4006/2020-3354 здание общежития, в состав которого входят помещения военного комиссариата Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области общей площадью 835,9 кв. м, кадастровый номер 71:16:010515:203, расположенное по адресу: <...>, является собственностью Тульской области (т. 2 л.д. 41-43).

Согласно сведениям Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области основанием для возникновения права собственности Тульской области на здание явилось Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1565-р от 03.12.2004 «О передаче Федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования, в ведение субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым государственное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 53» передано в ведение Тульской области (т.2 л.д. 45-46).

В соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2014 №297 «О реорганизации отдельных государственных учреждений профессионального образования Тульской области» государственное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 53» реорганизовано в форме присоединения к государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса», которое переименовано в государственную профессиональную образовательную организацию Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса» (т. 2 л.д. 4-7, 70-73).

Согласно п. 1.5 Устава ГПОУ ТО «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса», утвержденного приказом Министерства образования Тульской области от 24.10.2016 № 1631, учредителем и собственником имущества учреждения является Тульская область (т. 2 л.д. 74-118).

Таким образом, помещения военного комиссариата Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 438,4 кв.м, являются собственностью Тульской области.

Военной прокуратурой Западного военного округа проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности. Полагая, что регистрацией права собственности на спорное здание в целом нарушены права и законные интересы Российской Федерации, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

МИЗО в судебном заседании не возражало против удовлетворения иска.

Представитель Минобороны РФ и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не возражал против удовлетворения иска (т. 3 л.д. 16).

Управлением Росреестра по Тульской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просит рассмотреть заявление на усмотрение суда (т. 2 л.д. 134-135).

Представитель ГПОУ полагается на усмотрение суда.

Оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Иск о признании права, согласно статье 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданского права.

Предъявляя подобный иск, истец должен доказать основания возникновения права, а также то обстоятельство, что данное право подлежит судебной защите.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, государства.

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» и пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» на военных прокуроров возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, а также предписано участие в арбитражном процессе как действенное средство укрепления законности сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Частью 2 ст. 52 АПК РФ ограничен круг прокуроров, наделенных полномочиями по обращениям в арбитражные суды субъектов Российской Федерации, к которым отнесены прокуроры субъектов Российской Федерации или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель военного прокурора военного округа приравнен к заместителю прокурора субъекта Российской Федерации, соответственно, наделен процессуальными полномочиями по обращению в арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Пунктом 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) предусмотрено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 57 постановления № 10/22 в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется (абзац пятый статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 223, 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В силу пункта 59 постановления № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом из протокола заседания исполкома Одоевского районного Совета народных депутатов от 18.05.1978 № 6 установлено, что все здание по ул. Победы, 21 принадлежит ГПТУ № 33 (т. 3 л.д. 23-29).

Из исторической справки следует, что 01.12.1982 на основании приказа ТОУ ПТО № 206 от 20.10.1982 СГПТУ № 33 п. ФИО6 было реорганизовано в филиал Суворовского СГПТУ № 40 (т. 3 л.д. 32).

Решением исполкома Одоевского районного Совета народных депутатов от 13.02.1987 № 2-40 общежитие СГПТУ-40 передано на баланс Одоевскому ЖЭУ и использования его в качестве маневренного фонда (т. 3 л.д. 31), затем исполкомом принято решение от 14.03.1988 № 3-52 о ремонте маневренного фонда для дальнейшего его использования для размещения райвоенкомата (т. 3 л.д. 30).

Соответственно из приказа военкома от 15.12.1988 № 44 «О приписке граждан к призывному участку» следует, что с этого момента и далее действовал призывной участок по адресу: <...>.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 № 3020-1) и пунктом 2 раздела II приложения № 1 к нему имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесено исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в ред. Федерального закона от 30.12.2015 № 460-ФЗ (далее - Закон № 61-ФЗ) имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из разъяснений Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 18.03.1994 № АЧ-4/2096, данных в связи с вопросами по утверждению органами местного самоуправления перечней объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265, следует, что в перечни объектов (имущества) муниципальной собственности для их утверждения органами местного самоуправления должны включаться только объекты, перечисленные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, предназначенные для нужд городов и районов.

В п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1609 от 07.12.2012 (далее - Положение), указано, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. При этом, аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем Положении о военных комиссариатах, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979.

В соответствии с п. п. 1 и 2 указанного Положения, военные комиссариаты создаются Министерством обороны Российской Федерации и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах (без районного деления). Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что обеспечение военных комиссариатов вооружением, техникой и боеприпасами, военно-техническим имуществом, горючими и смазочными материалами, другими видами довольствия осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через военные округа.

Судом в ходе рассмотрения дела установлен факт размещения военного комиссариата Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области в спорных помещениях с 1988 года по настоящее время.

Следовательно, помещения на момент разграничения государственной собственности, относятся к объектам, указанным в Приложении 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в связи с чем относится исключительно к федеральной собственности. Решений о передаче данных помещений в собственность Тульской области уполномоченным органом не принималось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные нежилые помещения следует отнести исключительно к федеральной собственности.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 № 15870/09.

При таких обстоятельствах государственная регистрация права собственности Тульской области на объект, относящийся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствует положениям действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В пункте 4 той же статьи указывается, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294 и 296 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает на основании статьи 299 ГК РФ у этого учреждения с момента передачи имущества. Согласно статье 224 названного Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

На основании пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Реализацию полномочий Минобороны России в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества осуществляет Департамент имущественных отношений Минобороны России (далее - ДИО МО РФ) в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110.

На территории Центрального федерального округа Российской Федерации эти полномочия осуществляет подчиненное ДИО МО РФ Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ ЦТУИО).

В виду изложенного суд приходит к выводу о том, что Минобороны России и ФГКУ ЦТУИО являются надлежащими истцами в настоящем судебном процессе.

В статье 215 ГК РФ указано, что органы местного самоуправления осуществляют права собственника от имени муниципального образования. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, за исключением средств бюджета Тульской области, бюджетов территориальных внебюджетных фондов и жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами Губернатора Тульской области и постановлениями правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

На основании изложенного суд считает надлежащим ответчиком по делу Тульскую область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

Спорные помещения перепланированы, в связи с чем истец заказал технический план помещений и на основании его уточнил требования о признании права федеральной собственности и права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества, которые являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку, заявитель и ответчик освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 150, 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ заместителя военного прокурора Западного военного округа от требования о признании недействительной сделки по регистрации права собственности Министерства экономического развития Тульской области на нежилые помещения военного комиссариата Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области с номерами 7-19, 19а, 20-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 226,7 кв.м., расположенные на 1-м этаже (лит. А); нежилые помещения с номерами с номерами 9-16, 16а, 17-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 211,7 кв.м., расположенные на 2-м этаже (лит. А), входящие в состав здания общежития по адресу: Тульская область, Одоевский район, нос. ФИО6, ул. Победы, д. 21, кадастровый номер 71:16:010515:203.

Производство по данному требованию прекратить.

Прекратить право собственности Тульской области и право оперативного управления ГПОУ Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса» на помещения с номерами 7-19, 19а, 20-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 226,7 кв.м., расположенные на 1-м этаже (лит. А); помещения с номерами 9-16, 16а, 17-24 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 211,7 кв.м., расположенные на 2-м этаже (лит. А), входящие в состав здания общежития по адресу: <...>, кадастровый номер 71:16:010515:203.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на нежилые помещения с номерами 1-21 на поэтажном плане технического плана, общей площадью 225,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже, а также нежилые помещения с номерами 22-37 на поэтажном плане технического плана, общей площадью 204,8 кв.м., расположенные на 2-м этаже, здания по адресу: <...>, с кадастровым номером 71:16:010515:203.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.Н.Глазкова