Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А83-54/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-54/2022
28 сентября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела №А83-54/2021 по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэкоресурсы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципального унитарного предприятия муниципального образования городского округа Керчи Республики Крым «ЖилсервисКерчь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 06.09.2021,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2021;

от иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

10.01.2022 Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэкоресурсы» (далее – ГУП РК «Крымэкоресурсы», предприятие, ответчик) с требованием в редакции заявления от 20.05.2022, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о взыскании в региональный бюджет (бюджет Республики Крым) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 7 524 360,65 руб.

Заявленные требования управление мотивирует несоответствием задекларированных ответчиком сведений, повлекших за собой занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Во время судебного заседания представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ГУП РК «Крымэкоресурсы» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 21.04.2022, ссылаясь на то, что он не является субъектом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку последний не осуществляет деятельность по размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и не имеет в собственности или в аренде специализированных полигонов для их размещения. ГУП РК «Крымэкоресурсы» на основании лицензии от 31.05.2019 №08200053 осуществляет лишь транспортировку ТКО 1-4 классов опасности, а не их размещение и накопление, как ошибочно полагает истец.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

От третьих лиц отзывы или письменные пояснения не поступили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В силу части 1 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения объекта негативного воздействия. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Аналогичные положения закреплены в частях 4 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), а также письме Центрального аппарата Росприроднадзора от 11.01.2019 №АА-06-02-31/370.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определены следующие понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с Соглашением, заключённым между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и ГУП РК «Крымэкоресурсы» 12.07.2018 «Об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №1, 3, 4, 5 и №6», ГУП РК «Крымэкоресурсы» определено единым поставщиком услуг - региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах их накопления с обязанностью заключать договоры с физическими и юридическими лицами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №1, 3, 4, 5 и 6 (за исключением территорий города федерального значения Севастополь и муниципальных образований городской округ Ялта, городской округ Алушта).

Региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств по обращению с ТКО с 1 января 2019 года с наделением указанного статуса на срок до 30 апреля 2028 года.

ГУП РК «Крымэкоресурсы» является коммерческой организацией, унитарным предприятием, учредителем которого является Республика Крым. Собственником имущества предприятия является Республика Крым.

Порядок предоставления декларации о плате за HBOC а также ее форма утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (далее - Приказ №3).

Раздел 3.1. Декларации о плате за HBOC заполняется региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращения с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению, по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службойпо надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно Положению о Южном Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденному приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №476.

Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судом установлено, что в рамках проведения проверки управлением рассмотрена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (далее - декларация), а также своевременность внесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерацию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе рассмотрения декларации, а так же имеющихся у Южного межрегионального управления Росприроднадзора документов ГУП РК «Крымэкоресурсы» выявлен ряд несоответствий в задекларированных сведениях, повлекших за собой занижение исчисленной суммы платы. Выявленные нарушения поименованы в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 15.11.2021 №.10-24/12/21.

В частности, в разделе декларации 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» не отражены сведения об отходах, завезенных на полигон ТКО г. Керчь в период с 01.02.2019 по 31.12.2019, а также в период с 01.02.2020 по 31.02.2020 и не произведен расчет суммы платы за их размещение.

Согласно данным, отраженным в разделе 3 уточненной декларации от 29.10.2020 (заявление № 55735-23797-51627-20 за 2019 год) «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» на полигон ТКО г. Керчь, для накопления переданы ТКО общей массой в количестве 78 301,67 т. (за вычетом массы отходов, размещенных в период с 01.01.2019 по 31.01.2019, в количестве - 4 250,33 т., сумма платы за размещение которых в размере 367 808,49 руб. исчислена и внесена в бюджет ГУП РК «Крымэкоресурсы» в 2020 году добровольно).

К тому же, соответствии с пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 420, пунктами 1, 4 статьи 421, пунктом 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора и в установлении своих прав и обязанностей по нему. Условия договора определяются по усмотрению сторон, при условии их непротиворечия законодательству, а также, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом, иным правовым актом.

По факту оказания ответчиком услуг по договору от 21.02.2020 №14/П-14/20 суд обращает внимание, что МУП МОГОК РК «ККБ» в период с 01 января 2020 по 31 января 2020 года принял на накопление от ГУП РК «Крымэкоресурсы» ТКО в объеме 61 076,58 куб. м., которые в переводе в массу составляют (при установленной плотности ТКО 150 кг на куб. метр) – 9 161,5 тонн, что подтверждено письмом МУП МОГОК «Жилсервискерчь» от 12.11.2021 исх. №3198/01-10.

При этом ссылки ответчика на письмо Минприроды от 11.12.2018 №12-47/31393 «О реализации положений Закона №89-ФЗ» является несостоятельной, поскольку положениями абзаца 2 части 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ, которые согласуются с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 №12-47/31393, плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.

Однако ГУП РК «Крымэкоресурсы» не представлено суду договоров с оператором по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО. В этой связи заключенный договор №14/П-14/20 от 21.02.2020 с МУП МОГОК РК «ККБ» не являются основанием освобождения ответчика от внесения платы за HBOC за размещение ТКО.

Городской полигон, находящийся по адресу: район кирпичного завода по ул. Котовского в г. Керчь, эксплуатировался МУП МОГОК РК «ККБ» (с 10.06.2020 МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ликвидировано путем присоединения к МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь»), которое с момента занесения записи о государственной регистрации в ЕГРЮЛ (08.01.2015) согласно уведомлению об осуществлении деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии (зарегистрированное под №91-3231/0040-171215), осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на указанном полигоне.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.01.2017 №1, а также в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 24.07.2015 №431 «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым» выводу из эксплуатации и рекультивации в 2017 году подлежит полигон ТКО в г. Керчи.

В соответствии с постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 10.05.2017 №1281/1-п. «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» полигон ТКО с 01 июня 2017 года закрыт для приёма отходов ТКО с целью размещения.

Пунктом 2.1 указанного постановления разрешен завоз ТКО IV-V классов опасности на полигон с целью сортировки, уплотнения и перегрузки в специализированные автомобили большей вместимости для дальнейшей транспортировки на полигон ТКО.

Пунктом 2.3 указанного постановления разрешено накопление грунта, ТКО IV-V классов опасности для дальнейшего использования при проведении рекультивации полигона ТКО.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 07.07.2017№1936/1-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 10.05.2017 №1281/1-п «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» названый нормативный акт дополнен пунктом 2.4, согласно которому разрешено накопление прочих малоопасных минеральных и строительных отходов (использующихся в качестве изолирующегося материала) IV-V классов опасности.

Отходы, принятые от ГУП РК «Крымэкоресурсы» на полигон ТКО г. Керчь с 01.01.2019, по состоянию на 31.08.2020 вывезены не были.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - это складирование отходов, которое допускается на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 40 Правил, утвержденных Постановлением №255, в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Однако предприятие на требование от 28.09.2021 №10-26/24/21 о даче пояснений и (или) внесений исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 28.09.2021 №10-26/24/21 путем отражения массы отходов, размещенных в период 01.02.2019 по 31.12.2019 и в период с 01.01.2020 по 31.01.2020, в разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» декларации и произвести расчет суммы платы, не отреагировало.

К тому же, сведения, подтверждающие передачу отходов ТКО с закрытого полигона в г. Керчи на другой полигон ТКО, ответчиком не представлены.

Указанное свидетельствует о накоплении отходов производства и потребления сроком более 11 месяцев, что фактически является размещением отходов.

В этой связи все доводы ГУП РК «Крымэкоресурсы» об обратном рассмотрены судом и отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Кроме того, пунктом 21 Правил №255 установлено, что плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (Пср), рассчитывается по формуле.

Представленный управлением расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно, в полной мере согласующимся с нормами действующего законодательства.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих оплату задолженности полностью либо в части, ответчиком суду не представлено.

Более того, суд принимает во внимание, что решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым по делу 12-384/2020, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении жалобы ГУП РК «Крымэкоресурсы» на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ по факту невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика, указанные в отзыве, суд отклоняет как необоснованные, недоказанные и противоречащие представленным истом в материалы дела доказательствам, подтверждающим вину ответчика и обоснованность заявленных истцом требований.

Таким образом, взысканию с ГУП РК «Крымэкоресурсы» в региональный бюджет (бюджет Республики Крым) подлежит задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 7 524 360,65 руб.

Применительно к статье 110 АПК РФ взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 60 622,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2.Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в региональный бюджет (бюджет Республики Крым) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 7 524 360,65 руб.

Реквизиты для оплаты:

Номер единого казначейского счета в УФК – 40102810645370000035

Номер казначейского счета в УФК – 03100643000000017500

БИК 013510002

УФК по Республике Крым (Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)

л/сч <***>

ИНН: <***> КПП 230901001

Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России // УФК по по Республике Крым г. Симферополь

КБК – 048 1 12 0104201 6000 120.

3. Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 60 622,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н. М. Лагутина