Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А36-11160/2023

Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11160/2023
г. Липецк
06 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2024. Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2024.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой

С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества

«КВАДРА - Генерирующая компания», г.Тула

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк о признании недействительным предписания № 69 от 27.09.2023,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился; от заинтересованного лица: не явился

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «КВАДРА - Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, АО «КВАДРА») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция, Жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 69 от 27.09.2023.

Определением от 18.12.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу № А36-11160/2023

Определением от 22.01.2024 дело назначено к рассомтрению в судебном заседании на 05.02.2024 .

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание 05.02.2024 не явились. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, дополнительных пояснений и доказательств от сторон не поступило.

Доводы АО «КВАДРА» изложены в заявлении от 30.11.2023. Согласно позиции заявителя у Жилищной инспекции после 20.10.2021 не имелось полномочий на осуществление государственного жилищного надзора за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги (л.д.2-3). По иным основаниям предписание № 69 от 27.09.2023 не оспаривается.

Возражения Госжилинспекции изложены в отзыве от 24.01.2024 (л.д.46-50).

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, в связи с обращением жителя дома № 12 по ул. Шерстобитова г.Липецка на основании решения от 24.08.2023 № 319 Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «КВАДРА - Генерирующая компания» в лице филиала АО «КВАДРА по вопросу платы за отопление за период с октября 2021 по апрель 2022; с октября 2022 по апрель 2023 (л.д.59-61).

По информации, представленной филиалом АО «КВАДРА» (письмо от 08.09.2023 № 935-27-АБ/0593-315), многоквартирный дом № 12 по ул.Шерстобитова г.Липецка имеет один тепловой ввод от системы централизованного теплоснабжения и два тепловых пункта: один на жилую и один на нежилую части многоквартирного дома каждый из которых оборудован средствами измерения, совокупность которых образует общедомовой прибор учета тепловой энергии (далее – ОДПУ). Системы теплопотребления жилой и нежилой части гидравлически между собой не связаны.

03.11.2020 и 17.01.2022 специалистом филиала АО «КВАДРА» совместно с представителем управляющей организации ООО «Умный дом» произведено обследование узла учета, установленного на жилую часть дома, по результатам которого узел учета допущен к коммерческому учету (акты периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 03.11.2020, 17.01.2022).

Узел учета, установленный в нежилой части не предъявлялся для допуска в эксплуатацию в соответствии с требованиями п. 62-73 Правил 1034.

17.04.2023 специалистом филиала АО «КВАДРА» проведено обследование узла учета, установленного на нежилую часть дома, по результатам которого установлено, что тепловой пункт нежилой части МКД оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя, но не был предъявлен для допуска в эксплуатацию.

В связи с недопуском в эксплуатацию узла учета на нежилую часть дома, размер платы за отопление за период с октября 2021 года по апрель 2022, с октября 2022 по апрель 2023 года определялся исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного постановлением управлением энергетики и тарифов Липецкой области от 31.08.2012 37/7.

В ходе проверки филиалом АО «КВАДРА» представлены показания с общедомового (коллективного прибора учета) теплоснабжения жилой части дома теп- ловычислителя ТСРВ-023 № 715115 за период октябрь, декабрь 2021, с января по апрель 2022, с октября 2022 по апрель 2023.

Показания общедомового (коллективного прибора учета) теплоснабжения жилой части за ноябрь 2021 представлены ООО «Умный дом».

Однако, показания с указанного тепловычислителя за период октябрь, декабрь 2021, с января по апрель 2022, с октября 2022 по апрель 2023 филиалом АО «КВАДРА» не были приняты к расчету.

По результатам проведенной проверки Госжилинспекцией установлено, что в нарушение требований пп. "ж(1)" п. 31, п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2021 - апрель 2022; октябрь 2022 - апрель 2023 был определен АО «КВАДРА» не исходя из фактически потребленного объема коммунальной услуги по отоплению, определяемого по показаниям коллективного прибора учета тепловой энергии.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки № 347 от 27.09.2023 (л.д.52-54).

С учетом обстоятельств, отраженных в акте документарной проверки № 347 от 27.09.2023, АО «КВАДРА» выдано предписание № 69 от 27.09.2023 и возложена обязанность: осуществить перерасчет по адресу: <...> определив размер платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2021 по апрель 2022, с октября 2022 - по апрель 2023, исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии с заводским номером тепло- вычислителя № 715115, в соответствии с требованиями положений ч.1 ст.157 ЖК РФ, пп.«ж» п.31, п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (л.д.51)

Общество оспорило предписание № 69 от 27.09.2023 в досудебном порядке (л.д.11-13).

Решением руководителя Жилищной инспекции от 18.10.2023 № 1-16-212264 в удовлетворении жалобы отказано (л.д.14-19).

АО «КВАДРА», считая, что оспариваемое предписание № 69 от 27.09.2023 является неправомерным ввиду отсутствия у Госжилинспекции полномочий на осуществление государственного жилищного надзора за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Жилищной инспекцией имелись полномочия и основания для проведения внеплановой документарной проверки общества. Нарушений требований закона при ее организации, проведении и оформлении результатов судом не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии у Госжилинспекции полномочий на осуществление государственного жилищного надзора за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги и проведение проверки общества суд считает необоснованными.

В соответствии с пунктами 4, 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные требования определены в Правилах № 354.

Согласно п.1 Правил № 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу п.161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным данными Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 ЖК РФ.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее – Постановление № 1670) предусмотрено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 45 Постановления № 1670 предусмотрено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ч.1 ст.20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, как правильно указывает Госжилинспекция, внесенные в ст.20 ЖК РФ изменения на основании п.3 ст. 67 Федерального закона № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не изменили предмет государственного жилищного надзора в части требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; к правилам предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В этой связи отсутствие в пункте 7 Постановления № 1670 указания на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за ком-

мунальные услуги не свидетельствует об исключении данных полномочий в рамках государственного жилищного надзора.

Следовательно, Госжилинспекцией была проведена проверка заявителя в пределах своих полномочий в рамках государственного жилищного надзора.

Относительно законности предписания № 69 от 27.09.2023, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление, определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Согласно п.40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В соответствии с п.42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Пунктом 42(1) Правил № 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, пропорционально общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Абзац 3 пункта 42(1) Правил N 354 детализирует определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, отсылая к формуле 3 приложения N 2 к настоящим Правилам. Формула 3 приведена в пункте 3 приложения N 2 к Правилам N 354.

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме Минстроя России от 10.07.2015 N 21519-ОД/04, действующим жилищным законодательством не предусмотрен порядок определения объема коммунальных услуг, когда в многоквартирном жилом доме имеется несколько подключений к инженерным сетям, на каждом из которых установлен прибор учета.

При этом Правилами N 354 не предусмотрена возможность учета суммарных показаний приборов учета, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения. Поскольку в данном случае каждая из обособленных частей МКД отапливалась отдельно, то при определении размера платы за отопление должны учитываться показания прибора учета, установленного на входе соответствующей отопительной системы, а также площадь жилых и нежилых помещений данной части МКД.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом по адресу: <...>, не имеет единого общедомового прибора учета, а оборудован двумя коллективными приборами учета, каждый из которых учитывает теплопотребления со своей части здания.

Как следует из решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.06.2018 № АКПИ18-419, прибор учета является средством измерения используемых энергетических ресурсов, и понятие "коллективный (общедомовый) прибор учета" не устанавливает правовое регулирование оплаты поставляемой тепловой энергии путем суммирования показаний коллективных приборов учета многоквартирного дома.

В силу положений п.31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе: осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подп.е(2) п.32 Правил (подп.«ж»(1) п.31 Правил).

Как правильно указывает Жилищная инспекция с учетом подходов Верховного Суда РФ, показания приборов учета тепловой энергии отражают реальное количество тепла, которое затрачено на отопление конкретных помещений. Поскольку каждая обособленная часть МКД отапливалась отдельно, при определении платы за отопление должны учитываться показания приборов учета тепловой энергии, установленных на входе соответствующей отопительной системы, и площадь жилых и нежилых помещений данной части дома. Определение же платы за отопление путем суммирования показаний всех трех приборов учета может привести к оплате собственниками помещений тех услуг, которые ими фактически не были получены. Правилами № 354 не предусмотрена возможность учета суммарных показаний общедомовых приборов учета, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения».

В актах периодической проверки от 03.11.2020, от 17.01.2022, акте обследования режима теплопотребления потребителя от 17.04.2023 перечислены приборы учета (средства измерения), входящие в состав конкретного узла учета, установленной на каждой системе теплоснабжения и образующие отдельные совокупности средств измерения, предусмотренные соответствующими проектами.

Следовательно, оснований не принимать при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению информацию о фактическом теплопотреблении с узлов учета установленных в соответствии с проектами на жилую часть МКД и допущенных к коммерческому учету в надлежащем порядке с составлением актов, у АО «КВАДРА» не имелось.

Таким образом, нарушены жилищные права потребителей на оплату коммунальных услуг на основе приборного учета коммунальных ресурсов, так как при наличии у АО «КВАДРА» информации о фактическом теплопотреблении в жилой части МКД потребителям начислена плата за отопление расчётным методом.

Статьей 19 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает, в том числе, поверку приборов учета (пункт 6 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 31 Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034) предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета; в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным (статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний.

Из указанных норм следует, что законодатель отдает безусловный приоритет учетному способу определения объема поставленных энергоресурсов, основанному на их измерении приборами учета. Расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, при нарушении сроков представления показаний приборов учета.

Вместе с тем при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям жилой части дома по адресу: <...> в нарушение требований ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ, пп. "ж(1)" п. 31, п. 42 (1) Правил № 354 АО «КВАДРА» размер платы за коммунальную услугу по отоплению за период октябрь 2021 - апрель 2022 и октябрь 2022 - апрель 2023 опреде-

ляло не исходя из фактически потребляемых объемов коммунальной услуги по отоплению, определяемых по показаниям узла учета тепловой энергии с заводским номером № 715115.

С учетом совокупности установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № 69 от 27.09.2023 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает предписание № 69 от 27.09.2023 законным и обоснованным. Заявление АО «КВАДРА» не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд АО «КВАДРА» уплатило государственную пошлину за рассмотрение данного дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.6).

В связи с отказом в удовлетворением заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «КВАДРА - Генерирующая компания» к Государственной жилищной инспекции Липецкой области отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов