Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А56-61557/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61557/2017
07 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ",

заинтересованное лицо АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным решения

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 18.03.16

от заинтересованного лица назарова М.Ф. довер. от 23.05.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г. Токсово, выраженного в выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.07.2017 г. № 25/17, и обязании Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г. Токсово.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

01 марта 2017 года ООО «Линк Девелопмент» (далее - Общество) обратилось в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее -Администрация) с заявлением (исх. №202 от 01.03.2017) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.07.2017 г. № 25/17 в предоставлении земельного участка Обществу отказано в связи с отсутствием испрашиваемого вида разрешенного использования: «для размещения антенно-мачтового сооружения связи» в утверждённых ПЗЗ администрации МО «Токсовское городское поселение» в зоне Р-3 «Зона спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений».

Не согласившись с решением об отказе, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 19.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка. В заявлении Общества № 202 от 01.03.2017 указана цель использования земельного участка - для размещения антенно-мачтового сооружения связи. Указанная цель соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-3 «Зона спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений» согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Токсовское городское поселение» (утв. Решением Совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» № 26 от 22.07.2014 г.) – «Для размещения сооружений и устройств систем инженерно-технического обеспечения».

Согласно пп. 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Общество в своём заявлении указало, что просит установить для испрашиваемого участка вид разрешенного использования: для размещения сооружений и устройств систем инженерно-технического обеспечения, т.е. один из основных видов разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-3 согласно ПЗЗ МО «Токсовское городское поселение».

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-3 - зона спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением от 05.07.2017 г. администрация отказала в утверждении представленной схемы расположения земельного участка мотивировав данный отказ наличием зоны Р-3.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, указанная заявителем цель использования земельного участка - для размещения антенно-мачтового сооружения связи – не противоречит предусмотренному в зоне Р-3 виду разрешенного использования «Для размещения сооружений и устройств систем инженерно-технического обеспечения».

Кроме того, в материалах дела имеется письмо Администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» от 02.03.2017 № 488 о том, что Администрация не возражает против места размещения антенно-мачтового сооружения связи и ходатайствует перед межведомственной земельной комиссией о решении данного вопроса положительным образом. Также в письме указано на наличие обращений местных жителей о плохой работе сотовой связи в данном месте.

Вследствие изложенного, основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанное в выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.07.2017 г. № 25/17, отсутствует.

Кроме того, оно не содержится в числе оснований для отказа согласно пп. 8 п. 1 ст. 19.15, п. 16 ст. 11.10 и <...>22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.07.2017 г. № 25/17, не основан на законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и обязывает Администрацию восстановить нарушенные права и законные интересы Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г. Токсово, выраженный в выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.07.2017 № 25/17.

Обязать Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в срок не более чем в тридцать дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г. Токсово.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.