Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А74-7600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7600/2022
09 декабря 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315190300006748)

о взыскании 1 477 558 руб. средств гранта.


В судебном заседании принимал участие представитель истца - ФИО3 на основании доверенности от 12.04.2022, диплома (паспорт).


Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, глава КХФ, ФИО2) о взыскании 1 477 558 руб. средств гранта.

Определением арбитражного суда от 12.09.2022 заявление министерства принято к производству судьи О.А. Галиновой.

Определением председателя третьего судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, арбитражного суда от 10.11.2022 произведена замена судьи. Дело передано в производство судьи В.Ю. Погорельцевой.

Определением арбитражного суда от 15.11.2022 судебное разбирательство отложено на 09.12.2022.

Определение арбитражного суда от 15.11.2022, направленное ответчику по адресу его места регистрации (почтовое отправление №65500577094312), не востребовано ответчиком и возвращено в суд почтовым отделением по истечении срока хранения. Кроме того, арбитражный суд направлял судебные извещения по адресу предпринимателя, указанному в соглашении от 21.06.2016 №95, и в исковом заявлении; данные извещения также возвращены в суд почтовым отделением по истечении срока хранения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несёт соответствующие риски непринятия таких мер.

На основании пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ арбитражный суд считает ответчика, надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, и в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия 30.11.2015.

21.06.2016 между министерством и главой КФХ (получатель, грантополучатель), как участником программы поддержки начинающих фермеров Республики Хакасия (постановление Правительства Республики Хакасия от 24.11.2014 №607 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы»), заключено соглашение №95 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление грантополучателю в 2016 году гранта в размере 1 500 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства из республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия, на счёт грантополучателя, открытого в кредитной организации, для софинансирования затрат грантополучателя, не возмещённых в рамках иных направлений государственной поддержки, по реализации проекта «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с помощью использования бюджетного гранта начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Хакасия», а грантополучатель реализует указанный проект и расходует грант исключительно в соответствии с целями, условиями и в срок, которые установлены соглашением.

Раздел 4.2 соглашения устанавливает обязательства грантополучателя.

В соответствии с пунктами 4.2.5, 4.2.6, 4.2.8, 4.2.9, 4.2.10, 4.2.11, 4.2.12 соглашения:

- грантополучателю запрещается в течение пяти лет со дня получения гранта дарение, продажа, передача в аренду, использование другим лицам, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретенного за счет гранта;

- на грантополучателя возложена обязанность в течение пяти лет со дня получения гранта создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее 3 (трёх) постоянных рабочих мест;

- на грантополучателя возложена обязанность осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет после получения гранта;

- на грантополучателя возложена обязанность представлять грантодателю отчёт о целевом расходовании средств гранта по форме и в сроки, которые установлены соглашением (с приложением документов, предусмотренных формой отчёта);

- на грантополучателя возложена обязанность постоянно проживать в муниципальном образовании по месту нахождения и регистрации хозяйства (адрес хозяйства: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, западнее на 5 км от с. Июс), главой которого является грантополучатель, и данное хозяйство является единственным источником трудоустройства грантополучателя;

- на грантополучателя возложена обязанность обеспечивать достижения значения показателя результативности предоставления гранта: прирост производства сельскохозяйственной продукции (мясо говядина) в размере не менее 50 процентов к концу реализации проекта;

- на грантополучателя возложена обязанность вернуть предоставленные денежные средства в установленном порядке и сроки, в том числе, в случае неисполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных подпунктами 4.2.1 – 4.2.11.

В соответствии с Планом расходов (приложение №1 к соглашению) средства гранта необходимо направить на следующие цели:

- приобретение сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот): телка 35гол., бык племенной герефордской породы 1 гол. на общую стоимость 1 305 000 руб., в том числе, на средства гранта - 1 172 000 руб., на собственные средства - 133 000 руб.;

- приобретение оборудования для производства сельскохозяйственной продукции: грабли модели RC -12 (Италия) 1 шт. на общую стоимость 365 000 руб., в том числе на средства гранта - 328 000 руб., на собственные средства - 37 000 руб.

Согласно пункту 4.1.2 соглашения грантодатель осуществляет контроль за исполнением грантополучателем обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе за целевым использованием гранта, в порядке, предусмотренном соглашением.

В соответствии с пунктом 8.2 соглашения в случае выявления несоблюдения грантополучателем условий, предусмотренных Порядком при предоставлении гранта и (или) обязательств, определенных подпунктами 4.2.1-4.2.11 соглашения, грантодатель в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанных фактов уведомляет грантополучателя в письменной форме о возврате бюджетных средств, а грантополучатель в срок не позднее 30 дней с момента получения уведомления обязан вернуть полученные средства в республиканский бюджет Республики Хакасия в полном объёме.

В случае невозврата бюджетных средств в указанные в уведомлении сроки и (или) их возврата не в полном объеме, грантодатель в течение 30 дней с момента окончания срока, установленного для добровольного возврата, направляет документы в суд или в следственные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Денежные средства в общей сумме 1 500 000 рублей (169 699 руб. из средств республиканского бюджета Республики Хакасия и 1 330 301 руб. из средств федерального бюджета) перечислены министерством на расчётный счёт предпринимателя, о чём свидетельствуют платёжные поручения от 29.06.2016 №523593, от 30.06.2016 №530549.

Платежными поручениями от 08.02.2017 №295215, №295240, от 27.02.2017 №352556, №352581 главой КФХ произведен возврат остатка средств гранта в общей сумме 22 442 руб.

На основании приказа от 18.06.2021 №121 министерством 24.06.2021 в отношении предпринимателя проведена выездная внеплановая проверка, предметом которой являлось исполнение ФИО2 обязательств, предусмотренных соглашением; период проверки: с 22.12.2017 по 24.06.2021.

Проверка проводилась по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, западнее на 5 км от с. Июс; при проведении проверки ФИО2 отсутствовал.

В ходе проверки министерством установлено, что на месте проверки деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению крупного рогатого скота не осуществляется: отсутствует крупный рогатый скот, отсутствуют грабли колесно-пальцевые, приобретенные с использованием средств гранта, нет работников.

В ходе проведения проверки председателем комиссии был сделан звонок ФИО2, который сообщил, что живёт в г. Красноярске, хозяйство не ведёт, приобретённое с использованием гранта имущество передал отцу.

Согласно информации о проведении ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий за первое полугодие 2021 года в крестьянских (фермерских) хозяйствах Орджоникидзевского района глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проживает в г. Красноярске, животных в наличии не имеется. Не имелись они и во время проведения ветеринарно-профилактических мероприятий осенью 2020 года.

Результаты проведенной проверки зафиксированы министерством в акте от 30.06.2021 №1.

Установленные в ходе проверки обстоятельства, по мнению министерства, свидетельствуют о несоблюдении условий предоставления гранта, предусмотренных подпунктами 4.2.5, 4.2.6, 4.2.8, 4.2.9, 4.2.10, 4.2.11 соглашения.

Письмом от 26.11.2021 ФИО2 направлено уведомление о возврате гранта в размере 1 477 558 руб.

В связи с неисполнением главой КФХ требования министерства о возврате средств гранта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив приведённые истцом доводы и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), в редакции, действующей в спорный период.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2025 годы.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 №781 (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013-2020».

Ответственным исполнителем государственной программы обозначено министерство, сроки реализации государственной программы: 2013 – 2020 годы.

Согласно Положению о министерстве, утверждённому постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 №41 (в редакции, действовавшей в спорный период), министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, одной из функций которого является государственная поддержка агропромышленного комплекса Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2014 №607 утверждён Порядок (приложение №2) предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановой период 2016 и 2017 годов в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Порядок №607).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка №607 грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства только один раз.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета по предоставлению грантов является министерство (пункт 1.3 Порядка №607).

В разделе 2 Порядка №607 определены условия предоставления гранта, в соответствии с подпунктами «м», «н», «р» пункта 2.2 которых для участия в конкурсном отборе крестьянское (фермерское) хозяйство должно одновременно соответствовать следующим требования:

- создание крестьянским (фермерским) хозяйством условий для организации не менее трех постоянных рабочих мест;

- крестьянское (фермерское) хозяйства обязуется осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта;

- заявитель постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, которое является единственным местом трудоустройства заявителя.

Пунктом 4.2 Порядка №607 установлено, что министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями грантов условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно разделу 5 Порядка №607 в случае нарушения получателем гранта условий, предусмотренных разделом 2 Порядка №607, получатель гранта уведомляется о возврате гранта и обязан не позднее 30 дней с момента получения уведомления вернуть полученные средства гранта в республиканский бюджет в полном объеме. В случае невозврата бюджетных средств в указанные сроки и (или) в указанном размере взыскание бюджетных средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм БК РФ и Порядка №607 следует, что грант и единовременная помощь предоставляются безвозвратно, однако, это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для его предоставления.

В качестве оснований для направления соответствующего требования министерством указано на нарушение пунктов 4.2.5, 4.2.6, 4.2.8, 4.2.9, 4.2.10, 4.2.11 соглашения (отсутствие поголовья крупного рогатого скота, грабель колесно-пальцевых, приобретенных с использованием средств гранта, отсутствие работников, отсутствие главы КФХ по месту нахождения хозяйства, не осуществление деятельности КФХ). Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Данные основания в силу перечисленных выше пунктов соглашения и Порядка №607 являются основанием для возврата полученных денежных средств в республиканский бюджет Республики Хакасия.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности требований истца. Доказательства, свидетельствующие о соблюдении ФИО2 указанных истцом условий соглашения и Порядка №607, ответчиком в материалы дела не представлены.

Из материалов дела следует, что министерством заявлено требование о возврате главой КФХ части суммы средств гранта – 1 477 558 руб.

Сумма гранта, подлежащая взысканию, рассчитана министерством следующим образом: 1 500 000 руб. (общая стоимость гранта) – 22 442 руб. (возврат средств гранта) = 1 477 558 руб.

Расчет проверен судом и признан арифметически верным.

Порядок возврата гранта, предоставленного главе КФХ в указанном выше размере, министерством соблюдён.

Документы, свидетельствующие о добровольном возврате ответчиком взыскиваемой суммы гранта, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 27 776 руб. и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия 1 477 558 (один миллион четыреста семьдесят семь тысяч пятьсот пятьдесят восемь) руб. средств гранта.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 27 776 (двадцать семь тысяч семьсот семьдесят шесть) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева