Решение от 8 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100116/2025
09 апреля 2026 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2026 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 12.04.2023)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (129090, Г.МОСКВА, УЛ. ГИЛЯРОВСКОГО, Д. 31, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании, об обязании

при участии в судебном заседании:

От заявителя – ФИО3, паспорт РФ, дов-ть № 4 от 10.12.2025, диплом предъявлен;

От заинтересованного лица – не явился, извещен:

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ со следующими требованиями:

Признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Московской области от 19.09.2025г. № 50-МХ-04/832-Л об отказе в передаче мне земельного участка в аренду сроком на 5 лет в отношении земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 50:27:0000000:129493, площадью 379 742 кв.м, вид разрешённого использования «Для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, обл. Московская, р-н Подольский, с/о ФИО4.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ИП-ГКФХ ФИО2 договор аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 50:27:0000000:129493, площадью 379 742 кв.м, вид разрешённого использования «Для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, обл. Московская, р-н Подольский, с/о ФИО4.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 24.03.2026.

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представителем заявителя поддержаны заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив все доводы заявления и объяснений по нему, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ГКФХ ФИО2 26.08.2025г. направила через Региональный портал государственных услуг Московской области в адрес ТУ Росимущества в Московской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешённого использования которого по данным ЕГРН — «для сельскохозяйственного производства» (земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:129493).

В подтверждение статуса главы крестьянского сельского хозяйства заявителем представлен необходимый пакет документов.

Оспариваемым решением ТУ Росимущества в Московской области от 19.09.2025 г. № 50-МХ-04/832-Л ИП ГКФХ ФИО2 отказано в предоставлении указанных земельных участков без проведения торгов.

В качестве основания отказа орган указал, что отсутствуют сведения о предоставлении государственной поддержки ИП ГКФХ ФИО2, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), по мнению органа, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее соответствующего права. К тому же, как указано в решении об отказе, несмотря на указание в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства», Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области в части корректировки градостроительных регламентов и порядка их применения от 20.08.2021 № 1113-П (далее – ПЗЗ), для территориальной зоны СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий) ВРИ не предусмотрен.

Не согласившись с указанным решением, Истец обратилась в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ), приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 34 данного Перечня для предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), предоставляются следующие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

В соответствии с пунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФдоговор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Федеральным законом от 14 июля 2022 № 316-ФЗ в Закон № 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или государственной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ граждане или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вправе получать в аренду без поведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 73-ФЗ) фермерское хозяйство осуществляет деятельность без образования юридического лица.

В силу статьи 5 Закона № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05 марта 2024 г. в порядке, установленным Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащегося в статье 1 Закона № 74-ФЗ, осуществление предпринимательской деятельности качестве специального субъекта-главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие истцом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В подтверждение осуществления предпринимательской деятельности в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в материалы дела были представлены: решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 16 августа 2025, выписка из ЕГРИП.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ГКФХ ФИО2 - 01.50 — смешанное сельское хозяйство, до этого — 01.25 выращивание прочих плодовых деревьев и кустарников, и другие виды деятельности, связанные с ведением крестьянским (фермерским) хозяйством своей целевой деятельности, которые были включены в ЕГРИП на дату подачи и рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельным кодексом, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных выше правовых норм следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Закона № 74-ФЗ).

При этом фермерское хозяйство самостоятельно определяет виды деятельности фермерского хозяйства, объект производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства (с 1 марта 2015 г.), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Из представленной выписки из ЕГРИП на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО2 имела статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства с соответствующим видами деятельности. В этой связи у ТУ Росимущества в Московской области не имелось оснований считать, что у заявителя отсоветует статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления сельскохозяйственного производства.

Статей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Представленными в материалы дела выписками из ЕГРН на дату подачи иска, подтверждается, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

Таким образом, земельный участок полностью соответствует испрашиваемой цели использования – сельскохозяйственное использования для деятельности КФХ.

Фактически данный участок предназначен только для сельскохозяйственной деятельности и не может использоваться для других целей.

Необходимость актуализации ВРИ участка не может являться основанием для отказа в предоставлении участка без торгов, так как такое основание отсутствует в статье 39.16 ЗК РФ и в статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К тому же отсутствие актуализации данных ВРИ на дату обращения заявителя с запросом на предоставление испрашиваемого участка в аренду, не препятствует использованию участка по назначению.

Понятие «сельскохозяйственное производство» содержится в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Под ним понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Пунктом 3 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что к сельскохозяйственной продукции относятся продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства (в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов), конкретные виды которых определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

В пункте 5 Международного стандарта финансовой отчетности (IAS) 41 "Сельское хозяйство" (введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 28.12.2015 N 217н) под сельскохозяйственной продукцией понимается продукция, собранная с биологических активов организации.

Статьей 79 Земельного кодекса РФ установлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения особо выделяется правовой режим сельскохозяйственных угодий, к которым относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья включены в состав земель сельскохозяйственного назначения, они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственной деятельности является незаконным и необоснованным.

Безусловных и убедительных доказательств обратного ответчиком в рассматриваемом случае суду не представлено, а потому суд в настоящем случае приходит к выводу о безосновательности оспоренного по настоящему делу решения ответчика.

Исходя из положений ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Применительно к п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд в целях восстановления нарушенного права Истца считает возможным обязать ТУ Росимущества в Московской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129493 сроком на 5 лет, подписанные экземпляры которого направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Суд учитывает, что истец представил все необходимые документы для предоставления земельного участка, повторное направление заявлений в орган после признания акта недействительным привело бы к неоправданному продлению административной процедуры и правовой неопределённости, создавая риск дальнейшего нарушения прав главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанный способ защиты соответствует статье 12 ГК РФ как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и понуждение к исполнению обязанности в натуре, исключает необходимость повторного обращения в орган и обеспечивает реальное восстановление прав главы крестьянского (фермерского) хозяйства на использование земельных участков для целей сельскохозяйственного производства.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме. Государственная пошлина в размере 10 000 рублей, уплаченная истцом, подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 200–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Московской области от 19.09.2025г. № 50-МХ-04/832-Л об отказе в передаче мне земельного участка в аренду сроком на 5 лет в отношении земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 50:27:0000000:129493, площадью 379 742 кв.м, вид разрешённого использования «Для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, обл. Московская, р-н Подольский, с/о ФИО4.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ИП-ГКФХ ФИО2 договор аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 50:27:0000000:129493, площадью 379 742 кв.м, вид разрешённого использования «Для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, обл. Московская, р-н Подольский, с/о ФИО4.

Взыскать с ТУ Росимущества в Московской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.В. Цховребова