Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А73-4403/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4403/2020
г. Хабаровск
18 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта изготовлена 11.02.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джугджурский» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 682571, Хабаровский край, район Аяно – Майский, <...> Победы, д. 2)

к муниципальному образованию «Аяно – Майский муниципальный район Хабаровского края» в лице Администрации Аяно – Майского муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 682571, Хабаровский край, район Аяно – Майский, <...>).

о признании незаконным права,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора,

при участии:

от сторон, третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Джугджурский» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному образованию «Аяно – Майский муниципальный район Хабаровского края» в лице Администрации Аяно – Майского муниципального района о признании отсутствующим права муниципальной собственности Аяно – Майского муниципального района Хабаровского края на линию связи ВЛС-602 с кадастровым (или условным) номером 27:02:0000000:83, протяженностью 492 811 м., дата государственной регистрации 23.04.2019, номер государственной регистрации права 27:02:0000000:83-27/020/2019-3 (с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Ответчик в отзыве просил отказать в иске.

Росреестр в отзыве просил отказать в иске.

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в отзыве поддержал позицию истца.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» выявил факт нарушения законодательства на территории государственный природный заповедник «Джугджурский» получением сведений от землеустроительной компании ООО «Геосервис ДВ» 27.02.2020 время местное 17:50 о сооружении связи линии связи ВЛС-602 с кадастровым номером 27:02:0300000:83 зарегистрированном на праве собственности на территории государственный природный заповедник «Джугджурский».

При получении выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости и выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости факт нарушения незаконно зарегистрированного права собственности объекта недвижимости на территории государственный природный заповедник «Джугджурский» подтвердился.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в числе прочего относится: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия раннее зарегистрированных и раннее заявленных прав; Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Росреестр регистрирует сооружение линии связи ВЛС-602 созданное и зарегистрированное в собственность Аяно – Майского муниципального района Хабаровского края на земельном участке особо охраняемой природной территории государственный природный заповедник «Джугджурский», а именно на территории Прибрежного участка имеющий Свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2012 серии 27-АВ номером 680779 где субъект права: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Джугджурский», дата регистрации: 21.09.1990; наименование регистрирующего органа: Государственный комитет России по экологии; адрес: Россия, <...> Победы, д. 2, Вид права: постоянное (бессрочное ) пользование, объект права: Землепользование, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: заповедник, общая площадь 142744 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира Хабаровский край, Аяно-Майский район, 60 км. на юго – запад от с. Аян, побережье Охотского моря, расположенного в границах участка, кадастровый номер: 27:02:0020101:4, запись регистрации от 19.10.2011 №27-27-01/024/2011-203, также имеется Свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2008, субъект права: Российская Федерация, Вид права: Собственность, серия 27-АВ номер 239082.

ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» надлежащим образом оформил документы на земельное права, в том числе и на права постоянное (бессрочное) пользование, что не дает повода для вторжения на земельные права заповедной территории и незаконной регистрации недвижимых объектов в собственность на территории заповедника.

В нарушении требований статьи 6 и 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности. Запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников, нарушении требований пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и закона/ли субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Изложенное способствует нарушению режима особой охраны, что может повлечь выбытие участков территории и утрату уникальных компонентов природной среды.

Сооружение линии связи ВЛС-602 созданное и зарегистрированное в собственность Аяно-Майским муниципальным районом Хабаровского края на земельном участке особо охраняемой природной территории не предоставлено в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, что является действующим на дату выявления самовольной постройки (статья 222 ГК РФ). Сооружение линии связи ВЛС-602 созданное и зарегистрированное на земельном участке особо охраняемой природной территории происходило в нарушении требований Приказа Минприроды России от 14.12.2017 № 670 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов».

В отношении возражений ответчика суд пришел к следующему.

В отзыве Администрация Аяно-Майского муниципального района ссылается на создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи в соответствии Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, что в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Однако суд с данным доводом не может согласится, так как правовую основу на землях особо охраняемых природных территорий определяет установленный режим заповедника, который регламентирован Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о государственном природном заповеднике «Джугджурский».

Согласно пункту 1 статьи 9 и статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Запрещается на территории заповедника размещение линии связи, регистрация линии связи, строительство линии связи.

Согласно пункта 14 статьи 2, Закона № ЗЗ – ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий, установленных настоящим Федеральным законом и пунктом 13 Положением о государственном природном заповеднике «Джугджурский», утвержденным заместителем председателя Госкомэкологии Российской Федерации 25.09.1997. На всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: Строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов и прочих коммуникаций, за исключение необходимых для обеспечения деятельности заповедника.

Администрацией Аяно-Майского муниципального района не были приняты необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Сооружение линии связи ВЛС-602 зарегистрированное на земельном участке особо охраняемой природной территории происходило в нарушении требований Приказа Минприроды России от 14 декабря 2017 №670 Об утверждении административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Также Администрация в отзыве указывает, что информация о собственнике объектов недвижимости ВЛС-602 и земельных участков под ней в реестрах всех уровней отсутствует.

Данный довод суд признает несостоятельным, поскольку ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» имеет Свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2012 серии 27-АВ номером 680779, где значится субъект права: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Джугджурский», дата регистрации: 21.09.1990, наименование регистрирующего органа: Государственный комитет России по экологии, КПП:270801001; адрес Россия, <...> Победы, д. 2, Вид права: постоянное (бессрочное) пользование, объект права: Землепользование, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: заповедник, общая площадь 1427440000 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира Хабаровский край, Аяно-Майский район, 60км на юго- запад от с. Аян, побережье Охотского моря, расположенного в границах участка, кадастровый номер: 27:02:0020101:4, запись регистрации №27-27-01/024/2011-203 от 19.10.2011, также имеется Свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2008, Субъект права: Российская Федерация, Вид права: Собственность, серия 27-АВ номер 239082.

ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» надлежащим образом оформил документы на земельное права, в том числе и на права постоянное (бессрочное Пользование, что не дает повода для вторжения на земельные права заповедной территории и незаконной регистрации недвижимых объектов в собственность на территории заповедника.

Администрация Аяно-Майского муниципального района в отзыве указывает год завершения строительства ВЛС-602 является 1973, что заповедник зарегистрировал право собственности на особо охраняемые земли, в состав которых вошла линия связи ВЛС-602, а также земельный участок под ней, которые являются объектом жизнеобеспечения Аяно-Майского муниципального района и подлежат регулярному ремонту и модернизации, в целях обеспечения жителей района услугами связи.

Заповедник создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.09.1990 № 355. ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» имеет Свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2012 серии 27-АВ номером 680779 где субъект права: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Джугджурский».

Регистрации права собственности сооружения линии связи ВЛС-602 , правообладатель Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края, кадастровый номер 27:02:0000000:83, адрес Хабаровский край, Аяно-Майский район, дата государственной регистрации 23.04.2019, т.е регистрация происходила после получения заповедником Свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2012, что документально доказывает неправомерность действий по регистрации линии связи ВЛС-602, расположенной на территории заповедника.

Как указано в пункте 52 Постановления № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право муниципальной собственности Аяно – Майского муниципального района Хабаровского края на линию связи ВЛС-602 с кадастровым (или условным) номером 27:02:0000000:83, протяженностью 492 811 м., дата государственной регистрации 23.04.2019, номер государственной регистрации права 27:02:0000000:83-27/020/2019-3.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Е.Н. Серова