Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А03-5176/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул


Дело № А03-5176/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2023 года




Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайского края,

к обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная нефтяная компания Гермес" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайского края,

о взыскании финансовой санкции в размере 4 000 руб.,

без участия представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная нефтяная компания Гермес" (далее - Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетный период июль 2021 в отношении 1-го застрахованного лица, по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 в отношении 2 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 в отношении 5-ти застрахованных лиц.

Определением от 07.04.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 01.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Общество отзыв на заявление не представило.

В судебное заседание представили сторон не явились, суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

Страхователь обязан был представлять сведения о застрахованных лицах не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, по форме СЗВ-М и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, по форме СЗВ-СТАЖ.

В результате проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом выявлено, что отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за отчетный период июль 2021 года подана в установленный срок (02.08.2021), отчетность же по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за указанный отчетный период на 1 застрахованное лицо подана 28.12.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.02.2022 № 032S18220001026.

На основании указанного акта Пенсионным фондом принято решение от 17.03.2022 № 032S19220002037, в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Страхователю было направлено требование от 18.04.2022 № 032S01220002121 об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых предложен срок для добровольной уплаты финансовой санкции.

Кроме того, в результате произведенной сверки представленной в ОПФР по Алтайскому краю отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2020-2022 годы 08.06.2020 по почте страхователю направлено уведомление о выявленных несоответствиях (расхождения форм СЗВ-М и СЗВ-ТД) с приложением списка несоответствий, согласно которому выявлен факт непредставления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2022 года по двум застрахованным лицам. Сведения на данных застрахованных лиц страхователем представлены не были по указанному уведомлению.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.09.2022 № 032S18220012523.

На основании указанного акта Пенсионным фондом принято решение от 13.10.2022 № 032S19220013220, в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 1 000 руб., по 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

Страхователю было направлено требование от 15.11.2022 № 032S01220011782 об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты финансовой санкции.

Пенсионный фонд также указывает, что в результате произведенной сверки представленной ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2021 года 07.04.2022 по почте страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий с приложением списка несоответствий, согласно которому выявлены несоответствия в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год по 5-ти застрахованным лицам. Сведения на данных застрахованных лиц страхователем представлены не были по указанному уведомлению.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2022 № 032S18220007932.

На основании указанного акта Пенсионным фондом принято решение от 18.07.2022 № 032S19220009566, в соответствии с которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 2 500 руб., по 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

Страхователю было направлено требование от 16.08.2022 № 032S01220008386 об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты финансовой санкции.

Суммы штрафов в установленный срок Обществом не уплачены, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 4 000 руб. в принудительном порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Закона Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023 (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в редакции от 01.04.2019, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Таким образом, указанными нормами закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, и по истечении пяти рабочих дней со дня вручения Обществу уведомления об устранении имеющихся расхождений), в связи с чем вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, уведомление о выявленных несоответствиях в отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года направлено Обществу по почте 08.06.2022. Сведения по выявленным расхождениям не представлены Обществом в Пенсионный фонд.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год направлено Обществу по почте 07.04.2022. Сведения по выявленным расхождениям Обществом в Пенсионный фонд также не представлены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд, принимая во внимание изложенное и что за неисполнение страхователем указанной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления страхователем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок либо в представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год.

Размер финансовых санкций Пенсионным фондом определен в соответствии с законом (500 руб. * 7 застрахованных лица = 3 500 руб.).

В отношении требования о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетный период июль 2021 года в отношении 1-го застрахованного лица суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, Общество представило 02.08.2021 отчет по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года на 1 застрахованное лицо, то есть в установленный законом срок. Изложенное подтверждается данными акта от 03.02.2022 № 032S18220001026 и решения от 17.03.2022 № 032S19220002037.

28.12.2021 Обществом представлен отчет по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за отчетный период июль 2021 на 1 застрахованное лицо по истечении срока, установленного для предоставления отчетности. Сведения на данное застрахованное лицо представлены впервые (сведения в отчетности по форме СЗВ-М "исходная" отсутствовали).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действовавшей в спорный период (далее - Инструкция № 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами дела установлено, что сведения по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период июль 2021 года были представлены Обществом в установленный срок, указанная отчетность органами Пенсионного фонда была проверена и принята, ошибок в представленных сведениях заявителем не обнаружено.

Учитывая, что фактически 28.12.2021 Обществом представлены дополняющие сведения представленной ранее отчетности, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и для возложения на него обязанности по уплате штрафа за непредставление индивидуальных сведений в установленный срок.

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о неполноте или недостоверности представленных своевременно сведений, в решении и акте Пенсионного фонда не изложено.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Привлекая Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный Фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава совершенного правонарушения.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18- 99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 сформирована правовая позиция, которая указывает на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Пунктом 39 Инструкции № 211н прямо предусмотрена возможность неприменения финансовых санкций в случае, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, а также в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязанность по направлению страхователю уведомления об устранении, обнаруженных в представленных индивидуальных сведениях ошибок, возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рассматриваемом случае ошибка не была выявлена пенсионным органом и каких-либо уведомлений о выявленных нарушениях в адрес страхователя не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество самостоятельно выявило и устранило ошибку с учетом норм действующего законодательства, что способствует реализации пенсионным органом функций по надлежащему и достоверному индивидуальному (персонифицированному) учету, оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетный период июль 2021 года в виде финансовой санкции в общем размере 500 руб. не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 № 304-ЭС19-22417.

При таких обстоятельствах суд частично удовлетворяет заявленные требования о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду частичного удовлетворения требований заявителя (87,5%) государственная пошлина в размере 1 750 руб. (2 000 руб. * 87,5%) подлежит взысканию с Общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Объединенная нефтяная компания Гермес" в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю финансовые санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Объединенная нефтяная компания Гермес" в доход федерального бюджета 1 750 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин