Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А62-5556/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

12.12.2018Дело № А62-5556/2018

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2018

Полный текст решения изготовлен 12.12.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Чукляевой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 301673105100011; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно

предмета спора,

общество с ограниченной ответственностью «Авантаж» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании преимущественного права на приобретение имущества, принадлежащего муниципальному образованию «г. Смоленск», включенного в Перечень (п.52) муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, организующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 31.08.2009 № 1228, на помещения, расположенные в здании № 47-е по ул. Николаева г. Смоленска, №№ 6-9, 17, общей площадью 25,8 кв.м., № 4,18,19 общей площадью 29,9 кв.м., № 16 площадью 9,5 кв.м., №№2,3,5,14,15,20-24, предоставленные на основании договоров аренды №№ 3517/15, 3518/15, 3520/15 и 3516/15 от 16.11.2015;

о признании незаконным отказ от совершения действий по обеспечению реализации права, предусмотренного ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ;

о возложении на ответчика обязанности совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого по договорам аренды №№ 3516/15, 3517/15, 3518/15, 3520/15 от 16.11.2015 имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда,

- принять решение об условиях приватизации указанного арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 29.12.2017 №1/2098-исх., паспорт),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, администрация) с требованиями с учетом их уточнения в порядке статьи49 АПК РФ о признании преимущественного права на приобретение имущества, принадлежащего муниципальному образованию «г. Смоленск», включенного в Перечень (п.52) муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, организующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 31.08.2009 № 1228, на помещения, расположенные в здании № 47-е по ул. Николаева г. Смоленска, №№ 6-9, 17, общей площадью 25,8 кв.м., № 4,18,19 общей площадью 29,9 кв.м., № 16 площадью 9,5 кв.м., №№2,3,5,14,15,20-24, предоставленные на основании договоров аренды №№ 3517/15, 3518/15, 3520/15 и 3516/15 от 16.11.2015;

о признании незаконным отказа от совершения действий по обеспечению реализации права, предусмотренного ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ;

о возложении на ответчика обязанности совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого по договорам аренды №№ 3516/15, 3517/15, 3518/15, 3520/15 от 16.11.2015 имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда,

- принять решение об условиях приватизации указанного арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Материалами дела установлено следующее.

Между Администрацией города Смоленска и ИП ФИО1 заключены договоры аренды на объекты недвижимости, расположенные в доме 47-е на улице Николаева в городе Смоленске:

-от 16.11.2015 № 3516/15 на нежилое помещение общей площадью 231,5 кв.м. (помещения № 2,3,5,14,15,20-24);

-от 16.11.2015 № 3517/15 на нежилое помещение общей площадью 25,8 кв.м. (помещение № 6-9, 17);

-от 16.11.2015 № 3518/15 на нежилое помещение общей площадью 29,9 кв.м. (помещения № 4,18,19);

-от 16.11.2015 № 3519/15 на нежилое помещение общей площадью 161,9 кв.м. (помещения № 25-36);

-от 16.11.2015 № 3520/15 на нежилое помещение общей площадью 9,5 кв.м. (помещение № 16).

Нежилые помещения площадью 231,5 кв.м., 25,8 кв.м., 29,9 кв.м., 161,9 кв.м., 9,5 кв.м. расположенные по адресу: <...>, включены в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 31.08.2009 № 1228.

В муниципальной собственности города Смоленска находится здание мастерской общей площадью 506,2 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2008 серия 67-АБ № 305697 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 67-67-01/071/2008-904).

Предприниматель неоднократно обращалась в администрацию о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений.

На обращения от 27.12.2016 № 24/20359 и от 28.03.2017 № 24/04389, 24/04390,24/04391,24/04392,24/04393 администрация в письме от 25.04.2017 указала на то, что испрашиваемые нежилые помещения являются частью нежилого помещения 506,2 кв.м, не сформированы в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.

На обращение от 16.08.2017 администрация в письме от 14.09.2017 указала на то, что информация о ИП ФИО1 отсутствует в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (дата получения сведений 11.09.2017).

На обращение от 21.06.2018 администрация в письме от 09.07.2018 указала на то, что информация о ИП ФИО1 отсутствует в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (дата получения сведений 04.07.2018), нежилые помещение площадью 231,5 кв.м, 25,8 кв.м, 29,9 кв.м, 161,9кв.м, 9,5 кв.м являются частью нежилого помещения, не сформированы в качестве самостоятельных объектов недвижимого имущества, согласно актам сверки расчетов по арендной плате за арендуемое имущество на день подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения (на 25.06.2018) имеется задолженность по арендной плате и пени.

На обращение от 08.10.2018 администрация в письме от 25.10.2018 указала на то, что ИП ФИО1 должна соответствовать критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в период 11.10.2016 по 11.10.2018, ИП ФИО1 включена в реестр 10.08.2018, согласно актам сверки расчетов по арендной плате за арендуемое имущество на день подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения (на 11.10.2018) имеется задолженность по арендной плате и по пени.

Администрация в отзыве указала на следующее.

Нежилые помещения площадью 231,5 кв.м, 25,8 кв.м, 29,9 кв.м,161,9 кв.м, 9,5 кв.м по вышеуказанному адресу являются частью нежилогопомещения, не сформированы в качестве самостоятельных объектов недвижимого имущества.

Администрация города Смоленска не усматривает возможности разделения нежилого помещения площадью 506,2 кв.м, в результате которого могут быть сформированы шесть обособленных объектов площадью 231,5 кв.м, 25,8 кв.м, 29,9 кв.м, 161,9 кв.м, 9,5 кв.м и 47,6 кв.м без утраты своего функционального назначения и способности их участия в гражданском обороте.

Согласно актам сверки расчетов по арендной плате за арендуемое имущество на день подачи истцом заявления в Администрацию города Смоленска о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения (на 25.06.2018) имеется задолженность ИП ФИО1 по арендной плате и пени.

Действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления по разделу находящегося в муниципальной собственности помещения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителя администрации, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Согласно пункту 5 статьи 3 названного Закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 3 названного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субъектом получения указанной преференции - преимущественного права выкупа помещения являются хозяйствующие субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся арендаторами испрашиваемого к приватизации имущества.

Согласно ч. 2, 2.1 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Согласно статьям 1, 3, 9 Закона N 159-ФЗ, разъяснениям, данным в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134, субъект малого и среднего предпринимательства вправе в преимущественном порядке приватизировать арендуемое им имущество, находящееся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, если: оно является недвижимой вещью в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации; в отношении него осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ; права на такое имущество подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; на его основе может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект при аренде части здания или части нежилого помещения.

Таким образом, реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

По смыслу части 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Требование изолированности помещения заключается в том, что оно должно представлять собой конструктивно обособленную функциональную часть строения с помещениями, имеющими обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, не имеющую в своих пределах функциональных частей других помещений (мест общего пользования). Таким образом, наличие отдельного входа в помещение с улицы не является обязательным критерием для признания помещения в качестве обособленного.

Основаниями для отказа субъекту малого и среднего предпринимательства в удовлетворении такого заявления являются: несоответствие заявителя установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ требованиям и (или) запрет на отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ).

Как установлено судом, ИП ФИО1 включена в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2018.

На дату подачи заявлений о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений у ИП ФИО1 имелась задолженность по арендной плате и пени, что является несоответствием заявителя требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, и основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений.

Основания отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений, изложенные в письмах от 25.04.2017, от 14.09.2017, 09.07.2018, 25.10.2018, обоснованы и соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом N 159-ФЗ.

Кроме того, предпринимателем не оспаривались действия администрации, выраженные в конкретном письме, на дату обращения предпринимателя в суд 25.06.2018 администрацией отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений письмом от 14.09.2017, срок на обжалования которого истек.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева