Решение от 14 января 2025 г. по делу № А03-18422/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                         Дело № А03-18422/2024


Резолютивная часть решения суда объявлена 23 декабря  2024 года


Решение суда изготовлено в полном объеме 15 января  2025 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Октябрьского района города Барнаула, г. Барнаул, к товариществу собственников жилья «Лада», г. Барнаул,

о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося  в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г., а также  в непредставлении акта проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г. в Администрацию в срок до 16.09.2024, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, г. Барнаул, акционерного общества «СГК-Алтай», г. Барнаул,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО1, по доверенности № 200/0-21/исх-9 от 09.01.2024, диплом № 7744 от 04.07.2013, удостоверение,

от ответчика: ФИО2, приказ № 1 от 24.03.2023, паспорт,

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Октябрьского района города Барнаула (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Лада» (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося  в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г., а также  в непредставлении акта проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г. в Администрацию в срок до 16.09.2024, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, привела пояснения.

Представитель ответчика привела пояснения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением администрации города Барнаула от 12.09.2024 №1533 «О начале отопительного периода 2024/2025 годов на территории города Барнаула» установлено начало отопительного периода в городе Барнауле с 16.09.2024.

Ответчиком в нарушение постановления Администрации города Барнаула от 12.09.2024 №1533 «О начале отопительного периода 2024/2025 годов на территории города Барнаула», а также Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее - Правила №103) в Администрацию не предоставлен акт проверки готовности к отопительному периоду. Представление такого документа является обязательным требованием, которое должно быть исполнено управляющей компанией и его выполнение проверяется и контролируется уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Согласно графику приемки систем централизованного теплоснабжения потребителей г. Барнаула к ОЗП 2024-2025, проверка готовности жилого дома по ул. Северо – Западная, 48б была запланирована на 19.08.2024 (строка 3369 в графике приема).

Однако, акт готовности к отопительному сезону, а также паспорт готовности ответчиком не получен, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.


В соответствии с п.9 ст. 17 Положения об Октябрьском районе города Барнаула и администрации Октябрьского района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 №775 «Об утверждении Положений о районах города Барнаула и администрациях районов города Барнаула» администрация района участвует в подготовке жилищного фонда и социальных объектов к отопительному сезону.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных Правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1).

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 2).

Согласно пункту 2.6.10 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:


- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Из указанных выше норм следует, что органы местного самоуправления осуществляют мониторинг надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией. Условием готовности муниципального образования к отопительному периоду является выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Ответчиком в нарушение постановления Администрации города Барнаула «О начале отопительного периода 2024/2025 годов на территории города Барнаула», а также Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее - Правила №103) в Администрацию не предоставлен акт проверки готовности к отопительному периоду.

Представление такого документа является обязательным требованием, которое должно быть исполнено управляющей компанией и его выполнение проверяется и контролируется уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Из пункта 2.6.3 Правил № 170 следует, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных


и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. В соответствии с пунктом 8 Правил №103 при невыполнении требований по готовности объекта должен быть составлен акт с перечнем замечаний и с указанием сроков их устранений.

В пункте 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что на управляющие организации возложены обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома и по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений

Согласно данным сайта ГИС ЖКХ, ответчик осуществляет управление спорным домом. Ответчик, как лицо, обязанное содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома не представил убедительных доказательств надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей по поддержанию технического состояние узлов герметизации ввода тепловой сети.

Следовательно, в силу требований жилищного законодательства ответчик обязан соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно акту №2024-БР/ТО-6065 технического осмотра теплоснабжающей энергоустановки и систем теплопотребления  к отопительному сезону от 19.08.2024, при осмотре выявлены замечания.

Действующим законодательством предусмотрен порядок получения акта готовности объекта к отопительному сезону.

Согласно постановлению Администрации города Барнаула от 22.05.2019 №810 «Об утверждении Положения о комиссии по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии», комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний, а также осмотров объектов проверки, проводимых в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой заместителем главы администрации города по городскому хозяйству на период подготовки к очередному отопительному сезону, ежегодно, не позднее 20 мая.


В день завершения проверки, установленный программой проведения готовности к отопительному периоду, комиссией проводится заседание комиссии, по результатам проведения которого не позднее следующего рабочего дня секретарем комиссии оформляется акт проверки готовности к отопительному периоду, который подписывается председательствующим на заседании и членами комиссии в день его оформления.

Форма акта установлена Приказом от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду». На заседаниях комиссии вправе присутствовать представители организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые участвуют в заседании комиссии без права голоса.

Оценка выполненного комплекса мероприятий по подготовке к отопительному периоду осуществляется путем осмотра и с составлением акта технического осмотра энергоустановок к отопительному периоду. При установлении по результатам осмотра факта невыполнения (выполнения не в полном объеме) отдельных или комплекса мероприятий, акт составляется  с замечаниями.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. В случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный перечнем замечаний, секретарем комиссии оформляется паспорт готовности к отопительному периоду по форме, установленной Приказом, и выдается в течение 15 дней с даты подписания акта проверки готовности к отопительному периоду, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Деятельность комиссии обеспечивается: в части проверки готовности потребителей тепловой энергии - комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, в части проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций - комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула. Согласно пункту 6 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в целях проведения 9 проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.


Согласно пункту 7 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Согласно пункту 12 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка.

При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Ответчик доказательств того, что он обращался с целью получения паспорта готовности с приложением в виде акта готовности объекта с перечнем замечаний с указанием сроков их устранения в порядке пункта 4.12 постановления Администрации города Барнаула от 22.05.2019 №810 «Об утверждении Положения о комиссии по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии», в суд не представлено.

Таким образом, ответчик имел возможность получить акт готовности объекта к отопительному сезону в установленный срок в установленном законом порядке, так как даже в случае наличия замечаний, выдается акт проверки готовности с указанием соответствующих замечаний и срока их устранения.

При устранении замечаний в положенный срок ответчик мог получить паспорт готовности в порядке пункта 4.13 постановления Администрации города Барнаула от 22.05.2019 №810 «Об утверждении Положения о комиссии по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии». В случае невозможности устранения замечаний в установленный срок, ответчик имел возможность получить повторный акт готовности без предоставления паспорта готовности.

Ответчиком не предприняты меры по получению акта готовности (даже с замечаниями) объекта к отопительному сезону 2024 года. Довод невозможности получения соответствующего акта в связи наличием в акте технического осмотра замечаний, не может быть принят во внимание, так как согласно действующему законодательству, указанный документ не является препятствием для получения паспорта готовности.

Ответчик не принял все зависящие от него меры по надлежащему содержанию жилфонда: не сделал всё возможное, чтобы получить паспорт и акт готовности.

Пункт 16 Правил содержит перечень обстоятельств, которые проверяются уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Акт готовности к эксплуатации в зимних условиях к отопительному периоду в уполномоченный орган - администрацию района не сдан. Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2006 № КАС06-368 установлено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 носят обязательный характер (А73-20090/2020).

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить, в целях получения акта готовности к отопительному сезону отсутствуют.

Согласно пункту 18 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Согласно приказу Ростехнадзора от 17.07.2013 №314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду», при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период.

Таким образом, непредоставление ответчиком акта готовности препятствует осуществлению мониторинга надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией (пп. 2 п. 18 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду») на территории Октябрьского


района города Барнаула, а также предоставления полного пакета документов для  проверки, с целью установления уполномоченным органом выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (пп. 4 п. 18 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду»).

Ответчик осуществляет управление спорным домом, следовательно, в силу требований жилищного законодательства обязан соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.


Расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Лада», г. Барнаул, выразившееся  в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г., а также  в непредставлении в Администрацию Октябрьского района города Барнаула акта проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г.

Обязать товарищество собственников жилья «Лада», г. Барнаул (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), устранить допущенные нарушения – получить и представить в Администрацию Октябрьского района города Барнаула акт проверки готовности к отопительному периоду 2024 – 2025 г.г.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Лада», г. Барнаул (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в доход Федерального бюджета Российской Федерации 10 000 руб. 00 коп.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                  С.В. Янушкевич