Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А63-17762/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17762/2022
02 июля 2024 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 июля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ващенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Криволаповой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к жилищному кооперативу «Содружество», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дружба», г. Невинномысск, прокуратура Ставропольского края, территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске,

об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 № 02-14, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 20.06.2022,

в отсутствие представителей третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ЖК «Содружество» об обязании ответчика в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на свободном земельном участке, в том числе от подземных и воздушных инженерных коммуникаций, на расстоянии до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров, но не более 100 метров, с обеспечением возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, с учетом требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правил благоустройства территорий муниципального образования города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 № 174-17.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика, в свою очередь, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что в условиях плотной застройки невозможно соблюсти параметры установленные пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, а также пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Истец пояснил, что уменьшение расстояний указанных в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21 допускается на 25%.

Суд предложил истцу показать на схеме границ точку для установки мусорного контейнера, которая соответствовала бы параметрам установленным пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.6 Правил № 170.

Истец пояснил, что он не должен определять точку установки мусорного контейнера, поскольку эта обязанность лежит на ответчике (14 мин. 30 сек. видеозаписи судебного заседания).

Вместе с тем представитель истца заявил, что мусорный контейнер можно установить возле трансформаторной подстанции, расположенной в 19 метрах от дома.

Ответчик, в свою очередь, указал, что мусорный контейнер невозможно установить возле трансформаторной подстанции, поскольку она непосредственно граничит с детским садом.

Суд уточнил у истца о возможности установки мусорного контейнера возле забора детского сада.

Представитель истца пояснил, что возле забора дети не гуляют, там расположены хозяйственные блоки.

Представитель ответчика заявил, что ЖК «Содружество» не уклоняется от возложенной на него обязанности по организации места накопления твердых коммунальных отходов. Наоборот, ответчик со своей стороны неоднократно обращался к истцу с соответствующими заявками, но согласование так и не было получено.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится в управлении ЖК «Содружество».

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039). В соответствии с пунктом 4 Правил № 1039 ответчик обязан согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Постановлением администрации города Невинномысска от 20.09.2019 № 1708 утвержден Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска, который устанавливает процедуру согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов на территории города Невинномысска (далее Порядок № 1708).

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки, комиссия принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из искового заявления следует, что ответчиком не было организовано место сбора и накопления отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Истец, ссылаясь на неправомерное уклонение ответчика от исполнения обязанности по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для спорного дома, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту д(2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТБО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТБО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на ответчика как управляющую организацию спорного жилого дома возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил № 1039 также предусмотрено, что места (площадки) накопления ТБО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; пункт 4 предусматривает, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТБО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТБО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Как следует из материалов дела, ответчик, не оспаривая свою обязанность по организации (созданию) и содержанию площадки накопления ТБО для дома, находящегося в его управлении, неоднократно обращался с заявками о согласовании создания места накопления твердых коммунальных отходов.

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске принято решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления коммунальных отходов по причине несоответствия заявки установленной форме (письмо от 31.01.2024).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, в свою очередь, обратилось к начальнику территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске с письмом от 13.02.2024 № 155-14, в котором указало на несогласие с указанным решением.

По мнению управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска выводы Роспотребнадзора о несоответствии заявки сделаны из формальных оснований, не учтена совокупность всех обстоятельств, относящихся к решению обустройства места (площадки) накопления ТКО.

В письме от 20.02.2024 территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске повторно указал на то, что им принято решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления коммунальных отходов по причине несоответствия заявки установленной форме.

Из письма прокуратуры г. Невинномысска от 25.04.2024 следует, что администрацией города не соблюден порядок рассмотрения заявок ЖК «Содружество» от 14.07.2022, 17.11.2022, 18.12.2023 и 24.01.2024, установленный Правилами № 1039 и Порядком № 1708.

Прокуратурой г. Невинномысска в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Привлеченный в качестве третьего лица территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске в отзыве на исковое заявление, сославшись на требования СанПиН 2.1.3684-21, указал на несоответствие заявки установленной форме.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на многочисленную переписку между ЖК «Содружество», управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска и территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске, согласовать место создания площадки накопления ТКО не удалось.

В соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно требованиям пункта 3.7.6 Правил № 170 мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Из представленной в материалы дела схемы границ МКД по адресу: <...> находящегося в управлении ЖК «Содружество», следует, что в условиях плотной застройки не имеется физической возможности для обустройства создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в связи с отсутствием минимально возможного расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В ходе судебного заседания представитель истца не смог показать на схеме границ точку для установки мусорного контейнера, которая соответствовала бы параметрам установленным пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.6 Правил № 170.

Ранее определенное истцом в акте осмотра от 13.12.2023 место (площадка) накопления ТКО с географическими координатами 44.615640 и 41.914297 также не соответствует параметрам установленным пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.6 Правил № 170, что было установлено в ходе рассмотрения дела.

Предложенное истцом место установки мусорного контейнера возле трансформаторной подстанции, расположенной в 19 метрах от дома также не соответствует параметрам установленным пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.6 Правил № 170, поскольку трансформаторная подстанция непосредственно граничит с детским садом.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.

Кроме этого, площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 3.7.6 Правил № 170.

Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Указанная позиция отражена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

На основании вышеизложенного суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Правилами № 1039, Правилами № 170, Правилами № 491, статьями 44, 161, 162 ЖК РФ, статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Ващенко