Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А75-10852/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10852/2019
30 июля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному окру – Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 11.04.2019 № 54/19,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному окру – Югре (далее – административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (далее – Общество, ООО «Газпром переработка») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л. д. 146-155).

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 28.03.2019 № 252 в период с 03.04.2019 по 30.04.2019 проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром переработка».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.04.2019 № 123 (т. 1 л. д. 100).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно, эксплуатацию установок утилизации подтоварной воды с регенерацией метанола (далее - УРМ) Площадка № 1, 2, 3.

Площадка № 1 установка утилизации подтоварной воды с регенерацией метанола и очисткой сточных вод, предназначена для приема, хранения и откачки водометанольной смеси на площадку № 2 УРМ, содержащей метанол с концентрацией не менее 40 процентов масс, нефтепродуктов не более 20000 мг/дм3.

На площадку № 1 УРМ водометанольная смесь поступает по трубопроводу в резервуар-отстойник, где происходит отделение водометанольной смеси от нефтепродукта и механических примесей в результате отстоя.

Площадка № 2 установка утилизации подтоварной воды с регенерацией метанола и очисткой сточных вод. Основным назначением установки является регенерация метанола из водометанольной смеси методом ректификации до значения, позволяющего осуществить очистку водного остатка на существующих канализационных очистных сооружениях. Исходная водометанольная смесь, поступающая на установку с площадки УРМ № 1 содержит: метанол не менее 40 процентов масс, нефтепродуктов не более 20000 мг/дм3.

Установка регенерации метанола (УРМ) состоит из блока предочистки, блока ректификации, с возможностью выпуска метанола и станции перекачки парового конденсата и горячего водоснабжения.

В блоке предочистки происходит очистка от взвешенных веществ и нефтепродуктов водометанольной смеси, поступающей из резервуарного парка (площадка №1 УРМ) за счет адсорбции до параметров, соответствующих ТУ 2421-076-00151638-2007 с изм. № 1,2 на метанол марки «Б».

Обществом разработан план по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на заводе по стабилизации конденсата им B.C. Черномырдина, который утвержден от 20.11.2015, директором завода ФИО3. и введен в действие 01.06.2016. Срок действия по 31.05.2021 (далее План). Согласно данного Плана, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по эксплуатации установок по утилизации подтоварной воды с регенерацией метанола и очисткой сточных вод.

ООО «Газпром переработка» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности (86)-7403-СТОУРБ от 06.03.2019. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: составляет деятельность по сбору и утилизации отходов III классов опасности (масла отработанные).

Управление пришло к выводу о том, что действующая у Общества лицензия (86)-7403-СТОУРБ от 06.03.2019 не предполагает осуществление деятельности по сбору и утилизации такого отхода, как – подтоварная вода (водометанольная смесь), на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа 17.05.2019 составило протокол об административном правонарушении № 296-ОН/35.

По выявленному факту Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обществу вменяется совершение административного правонарушения выразившееся, по мнению административного органа, в осуществлении предпринимательской деятельности по сбору и утилизации отходов (при эксплуатации установок утилизации подтоварной воды с регенерацией метанола (далее - УРМ), Площадки №№ 1, 2, 3) в отсутствие специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Между тем, административный орган без достаточных оснований сделал вывод об образовании Обществом в процессе его производственной деятельности отхода.

Так, Общество осуществляет эксплуатацию установок регенерации метанола Площадки №№ 1, 2, 3. Ведение технологических процессов данных установок (согласно требований п.2.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года №96) осуществляется в соответствие с разработанными технологическими регламентами на каждую из установок (далее при совместном упоминании - Технологические регламенты), с учетом внесенных в них изменений по состоянию (от 21.01.2019 № 5, от 25.02.2019 № 6) (том 3):

-Технологический регламент «Установка регенерации метанола. Площадка № 1» ТР-6100-20481-27-2012 (далее - ТР-6100-20481-27-2012);

-Технологический регламент «Установка регенерации метанола. Площадка №2» ТР-6100-20551-06-2016 (далее - ТР-6100-205 51-06-2016, изменением №13 шифр данного документа был изменен на ТР-6100-20551-06-2011);

-Технологический регламент «Установка регенерации метанола. Площадка №3» ТР-6100-20489-28-2010 (далее - ТР-6100-20489-28-2010).

Технологические процессы Площадок №№ 1, 2, 3 являются взаимосвязанными и обеспечивают процессы производства метанола из водометанольной смеси и отгрузки метанола потребителю. Водометанольная смесь является продуктом переработки, получаемым после оказания услуг по переработке сырья ООО «Газпром переработка» по договору с ПАО «Газпром» от 29.01.2019 № ГПП 02/19-21 (Стабилизация УЗПКТ-СЗСК) (конденсата газового нестабильного), соответствующая показателям качества, установленным требованиями СТО 97152834-4-2007 «Водометанольная смесь Сургутского ЗСК».

В соответствии с договором с ПАО «Газпром» от 29.01.2019 № ГПП 02.1/19- 21 (Переработка СЗСК) оказания услуг по переработке сырья водометанольная смесь является сырьем (Приложение №1 к договору), продуктом переработки которого является метанол (Приложение №2 к договору), производимый в соответствии с ТУ 2421-076-00151638-2007.

Описание процессов производства и отгрузки метанола приведено в отзыве Общества: Согласно ТР-6100-20481-27-2012: Площадка № 1 Установки регенерации метанола предназначена для приема, хранения и откачки на площадку №2 Установки регенерации метанола водометанольной смеси, содержащей метанол с концентрацией не менее 40 процентов масс., нефтепродуктов не более 20000 мг/дмЗ (стр.5 ТР-6100-20481-27-2012). На площадку №1 водометанольная смесь поступает (периодически) по трубопроводу из шаровых емкостей резервуарных парков ДК-3, 4 и по трубопроводу с парка хранения и отпуска метанола (площадка №3 Установки регенерации метанола), далее смесь поступает по трубопроводу в резервуар - отстойник, где происходит отделение водометанольной смеси от нефтепродукта и механических примесей в результате отстоя (стр.13 ТР-6100-20481-27-2012, стр.89 ТР-6100-20489-28-2010).

Согласно ТР-6100-20551-06-2016: Площадка № 2 Установки регенерации метанола. Основным назначением установки является регенерация метанола из водометанольной смеси методом ректификации до значения, позволяющего осуществить очистку водного остатка (куб колонны) на существующих канализационных очистных сооружениях ООО «Газпром энерго». Схемой (стр.11: ТР-6100-20481-27-2012, стр.127 ТР-6100-20551-06-2016) предусматривается получение из водометанольной смеси от площадки №1 УРМ, путем очистки от механических примесей метанола марки «Б» с концентрацией не менее 40 процентов масс. Блок ректификации предназначен для извлечения метанола из водометанольной смеси с содержанием нефтепродуктов не более 20 мг/л с параметрами, соответствующими: ТУ 2421-076-00151638-2007 с изм. №1,2 на метанол марки «А» и ТУ 2421-076-00151638-2007 с изм. №1,2 и метанол марки «А1», путем перегонки (дистилляции) основанной на различии температур кипения.

Для более четкого разделения смеси применяют перегонку с ректификацией (стр.20-6100-20551-06-2 6).

Очищенная от взвешенных веществ и нефтепродуктов водометанольная смесь поступает на загрузку колонны К-13. Колонна К-13 предназначена для разделения водометанольной смеси на метанол (дистиллят колонны) и техническую воду (куб колонны) (стр.23 ТР-6100-20551-06-2016).

Далее, техническая вода с наименованием промышленные метанолсодержащие сточные воды передается на комплекс очистных сооружений ООО «Газпром энерго» (стр.235 ТР-6100-20551-06-2016) по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №53-09/101/18-Д/г50-198118 от 24.12.2018 в качестве сточных вод. В соответствии с условиями указанного договора ООО «Газпром энерго» обязалось осуществлять прием сточных вод и их очистку. Факт передачи сточных вод по договору ООО «Газпром энерго» неоднократно отмечается Росприроднадзором в Акте проверки (стр. 8, 9).

Согласно письмам Минприроды России от 13.07.2015 № 12-59/16226, от 04.04.2017 №12-47/9678 отнесение жидких фракций к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления: в случае, если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства; в случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Согласно ТР-6100-21 39-28-2010: Площадка № 3 Установки регенерации метанола предназначена для приема, хранения и одоризации метанола, поступающего с площадки № 2 Установки регенерации метанола и отгрузки метанола потребителям (стр.5 ТР- 6100-20489-28-2010).

Метанол по трубопроводу непрерывно поступает с площадки №2 Установки регенерации метанола в общий коллектор резервуаров через электроприводную задвижку. Заполнение резервуаров производится поочередно в непрерывном цикле. Во время заполнения одного из рабочих резервуаров, другой резервуар опорожняется в автомобильные или железнодорожные цистерны (стр.12 ТР-6100- 20489-28-2010).

Технология отгрузки метанола различных марок потребителям одинакова. Налив метанола в железнодорожные и автомобильные цистерны производится закрытым способом, исключающим выделения паров метанола в атмосферу при выполнении сливо-наливных операций (стр.18 ТР-6100-20489-28-2010).

В технологическом процессе Площадки №3 водометанольная смесь не участвует.

Изменением № 5 к ТР-6100-20481-27-2012, изменением № 12 к ТР-6100- 20551-06-2016, изменением № 9 к ТР-6100-20489-28-2010 наименование установок было приведено в соответствие их основному назначению - получению товарного метанола.

Технологические регламенты по каждой из площадок установок с внесенными в них изменениями (по приведению в соответствие наименований установок) были предоставлены Обществом в Росприроднадзор вместе с замечаниями к Акту проверки.

Таким образом, Общество представило доказательства того, что в процессе хозяйственной деятельности не образует отход (подтоварная вода - водометанольная смесь), а при ведении технологических процессов на установках регенерации метанола, эксплуатируемых Сургутским ЗСК, водометанольная смесь используется в качестве сырья разделяемого на Площадке № 2 на готовую продукцию - метанол и на техническую воду (кубовый остаток колонны К-13 после извлечения метанола из водометанольной смеси), которая в качестве сточных вод передается (с наименованием промышленные метанолсодержащие сточные воды) по договору на очистные сооружения ООО «Газпром энерго».

Данные обстоятельства свидетельствуют. что положения Закона № 99-ФЗ, Закона № 89-ФЗ к эксплуатации установок регенерации метанола Площадки №№ 1, 2, 3 не применимы. При этом, отношения по образованию сточных вод регулируются Водным кодексом РФ, положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Управление, делая вывод об образовании в деятельности ООО «Газпром переработка» отхода (подтоварная вода (водометанольная смесь)), ссылается на приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», в соответствии с которым подтоварная вода относится к отходу, «отходы эксплуатации и обслуживания оборудования для транспортирования, хранения и обработки нефти и нефтепродуктов» код по ФККО - 9 11 000 00 00 0), между тем, Общество представило доказательства, что водоментольная смесь является сырьем для последующей переработки, а не подлежащим утилизации отходом.

При этом, Управление не предоставило доказательств подтверждающих факты образования на установках регенерации метанола Площадках №1,2, 3 подтоварной воды; а также факты того, что образующаяся в процессе производства Общества водометанольная смесь отвечает критериям отхода.

Само по себе, наличие у веществ определенного кода по ФККО не свидетельствует об отнесении их к категории отходов (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 27.04.2016 №АА-03- -32/7661).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Целью получения водометанольной смеси является применение данного вещества в качестве сырья при производстве метанола.

Из технологических процессов, описанных в Технологических регламентах Общества следует, что водометанольная смесь образуется первоначально как продукт переработки и далее направляется на производство другого продукта - метанола. Образующиеся химические вещества находятся в едином технологическом цикле по производству продуктов. При этом, водометанольная смесь не подлежит утилизации или удалению при производстве продуктов в понятии Закона №89-ФЗ.

Минприроды Poccии неоднократно разъяснялось (письма от 20.03.2018 № 01-12-26/7669, от 10.01.2013 № 12-47/94, от 01.07.2013 № 12-47/12199), что юридические лица самостоятельно определяют, какие вещества и материалы, образующиеся в результате их производственной деятельности, попадают под определение «отходы производства и потребления».

Указанная правовая позиция подтверждается и сложившейся судебной практикой (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 № 18АП-1339/19 Дело №А07-21585/2018, Определение ВС РФ от 29.03.2019 № 308-ЭС19-2753, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.09.2018 № Ф09-5313/18).

В силу положений статьи 205 АПК РФ, статьи 1.5 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административный орган в судебное заседание не явился, доводы и доказательства, представленные Обществом, не опроверг.

Довод Управления о том, что факт образования отхода подтоварная вода (водометанольная смесь) и его утилизация подтверждается имеющимся у Общества Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на Заводе по стабилизации конденсата имени B.C. Черномырдина филиале ООО «Газпром переработка», утвержденным 20.11.2015, является несостоятельным.

Указанный план разработан во исполнение пункта 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и защиты населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия и не определяет отнесение того или иного вещества к отходам.

Предоставленными доказательствами подтверждается отсутствие образования в процессе хозяйственной деятельности Общества в качестве отхода подтоварной воды (водометанольной смеси). Следовательно у Общества отсутствует обязанность по оформлению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части осуществления деятельности по сбору и утилизации отхода подтоварная вода (водометанольная смесь).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности на основании данной нормы.

По делам о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова