Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А53-17694/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17694/20
29 июля 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная региональная экспертная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Краснодарской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южная региональная экспертная компания» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Краснодарской таможне (далее заинтересованное лицо, таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 09.06.2020 № 10309000-1214/2020.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении.

В отношении остальных участников процесса материалы дела содержат доказательства свидетельствующие о надлежащем извещении, что позволяет суду рассмотреть дело по существу в порядке, отпрядённом положениями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заедании, состоявшемся 27.07.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 29.07.2021 до 10 час. 00 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

При исследовании имеющихся в деле документов судом установлено следующее.

ООО «Южная Региональная Экспертная компания», являясь таможенным представителем (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 1060/00 от 08.08.2019), осуществило декларирование товаров ООО «ИНТЭРБИЗНЕС», на основании договора Таможенного представителя от 20.09.2019 №1060/К13, по ДТ №10309200/181119/0018607.

В вышеуказанной ДТ был заявлен товар №1 – сетка из химических текстильных материалов. Полотняного переплетения с одной основной нитью, идущей вдоль полотна и двумя уточными нитями перекрывающими основную попеременно сверху и снизу, идущими перпендикулярно основной нити, с усилением серединной и обработанным продольным краем. Готовая сетка от града 100% полиэтилен высокой плотности (ПЭВП) «CARBONLUX», шириной 3.9 м., в рулонах по 1 500 м., всего 9 рулонов. Производство: «HELIOS GROUP SRL» Италия.

Декларантом в ДТ заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 5608 19 900 0, как «Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов: из химических текстильных материалов: прочие: прочие».

Ставка ввозной таможенной пошлины – 5%.

В ходе проведения таможенных операций по ДТ №103090200/181119/0018607 таможенным органом был выявлен профиль риска и в соответствии с мерами по минимизации, содержащимися в данном профиле риска, было назначено проведение исследование товара в ЭКС-филиале ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.

Перед таможенным экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Идентифицировать товар на соответствие критериям ТН ВЭД ЕАЭС.

2.Из какого материала (компонентный состав % мас.) и каким способом изготовлены представленные пробы?

3. Имеют ли представленные пробы обработанные края и каким образом?

4.Являются ли представленные пробы сеткой, изготовленной из химических текстильных материалов?

На поставленные вопросы таможенным экспертом в заключении от 27.11.2019 №12406001/0042399 были сделаны следующие выводы:

1. Проба идентифицирована как ткань перевивочного (ажурного) переплетения, содержащая 100 мас. % синтетических полиэтиленовых мононитей; не соответствует заявленному наименованию «Сетка…» в графе № 31 ДТ № 10309200/181119/0018607 для товара №1.

2. Проба является тканью перевивочного переплетения из 100 мас. % синтетических полиэтиленовых мононитей.

Проба изготовлена ткацким переплетением из одиночных нитей, образующих в процессе переплетения ткань перевивочного (ажурного) переплетения, состоящую из трех систем нитей – двух систем нитей основы – коренных, или стоевых, и перевивочных, и одной системы утка. Дополнительные

(перевивочные) нити обвивают стоевые нити основы, а уточные нити при каждой прокладке закрепляют взаимное расположение перевивочных и стоевых нитей.

3. Проба имеет два резаных края, не подвергнутых обработке (отсутствуют подрубленные или подогнутые кромки, или узелковая бахрома по любому из краев), и два края, представляющих собой кромки полотна.

4. Проба не является сеткой, изготовленной из химических текстильных материалов.

Получив данное заключение таможенного эксперта, должностным лицом таможенного органа была назначена дополнительная таможенная экспертиза.

Для проведения дополнительной таможенной экспертизы, перед экспертом были поставлен следующий вопрос:

1. Является ли данный товар готовым изделием в соответствии с примечанием 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС?

В соответствии с выводом таможенного эксперта, по дополнительной экспертизе, изложенном в Заключении таможенного эксперта от 21.01.2020 №12406001/0046565:

1. Проба в представленном виде не удовлетворяет критериям примечания 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС для термина «готовые», не является готовым изделием.

С учетом выводов сделанных экспертом в заключении от 27.11.2019 №12406001/0042399 и от 21.01.2020 №12406001/0046565, должностным лицом Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 10.02.2020 № РКТ-10309200-20/000003, в соответствии с которым товар №1, заявленный по ДТ №10309200/181119/0018607, классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС – 5803 00 900 0, как ткани перевивочного переплетения, кроме узких тканей товарной позиции 5806: прочие.

Вышеупомянутое решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 10.02.2020 №РКТ-10309200-20/000003 послужило основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении №10309000-1214/2020 по ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 09.06.2020 вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с Постановлением от 09.06.2020 по делу об административном правонарушении №10309000-1214/2020 заявителю было назначено наказание в виде штрафа в сумме 22 704, 39 рублей.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоявшему делу.

В соответствии с п.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу п.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствие с п.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из обстоятельств дела основаниями для принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 10.02.2020 № РКТ-10309200-20/000003, а также возбуждения дела об административном правонарушении и составление протокола от 25.05.2020 №10309000-1214/2020, послужили выводы таможенного эксперты, изложенные в заключении от 27.11.2019 № 2406001/0042399 в части того, что ввезенный по ДТ № 10309200/181119/0018607 товар №1, не является сетью, а является тканью перевивочного (ажурного) переплетения, а также в соответствии с выводами таможенного эксперта по дополнительной экспертизе, содержащиеся в заключении таможенного эксперта от 21.01.2020 № 12406001/0046565, в части того, что товар №1 не удовлетворяет критериям примечания 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС для термина «готовые», т.е. не является готовым изделием.

Классификация товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ).

Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (далее по тексту – ОПИ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».

Разделом 3 названного Положения определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 5 Положения ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь;

Согласно пункту 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

7.1. Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6, указанного Положения.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД «Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное».

Текст товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС гласит «Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов».

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются:

(1) Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов.

Эти изделия являются длинномерными сетками и сетями, то есть вязаным материалом с ячейками, изготовленными вручную или на машине. Они отличаются от сетчатых материалов товарной позиции 5804 тем, что изготовлены из бечевок, веревок или канатов товарной позиции 5607.

(2) Готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов.

В отличие от изделий, отнесенных выше к пункту (1), готовые изделия данной товарной позиции могут быть изготовлены из нитей, а ячейки могут быть получены плетением или другим путем.

Готовые сети считаются сетями независимо от того, готовы они или не готовы для использования, изготовлены непосредственно по форме или составлены из кусков сетей. Наличие рукояток, колец, грузов, поплавков, шнуров и других приспособлений не влияет на классификацию изделий данной товарной позиции.

Готовые сети данной товарной позиции ограничиваются такими сетями, которые не входят в другие более специфические товарные позиции Номенклатуры. В данную товарную позицию включаются рыболовные сети, камуфляжные сетки, театральные декорационные сетки, сетки безопасности, сетчатые хозяйственные сумки и аналогичные сетки для переноса (например, для теннисных или футбольных мячей), гамаки, сетки воздушных шаров (аэростатов) или дирижаблей, защитные сетки от насекомых и т.д.

Изделия данной товарной позиции включаются в нее, даже если они пропитаны (например, для предохранения от атмосферных явлений, воды).

В данную товарную позицию не включаются:

(а) сетки в кусках, изготовленные машинным или ручным вязанием (товарные позиции 6002 - 6006);

(б) сетки для волос (товарная позиция 6505);

(в) спортивные сетки (например, сетки для футбольных ворот и теннисные сетки), сетки для рыболовных сачков и другие сетки группы 95.

В соответствии с информацией производителя товара компании «HELIOS GROUP SRL» Италия, которая была предоставлена при декларировании товара и имеется в материалах дела, товар представляет из себя противоградную сеть из полиэтилена высокой плотности (HDPE).

Для производства сети необходимо соблюдать следующие процессы:

-Экструзия мононитки;

- Снование;

-Ткачество.

После многочисленных применений и сравнений, универсально пришли к выводу, что самая подходящая обработка должна быть текстильной обработкой, которая носит название «двойная спираль». Эта специальная обработка позволяет ниткам закрыться попарно (как спираль) для того, чтобы стабилизировать и укрепить позицию ниток в сети.

Эта процедура была принята и формализирована специальным законодательством, которое до сих пор действует под названием «UNI-Plast Law 104006». В результате этой обработкой получается очень стабильная и эффективная ткань. Употреблённая мононитка, владеющая превосходным сопротивлением и упругостью, должна быть непрерывной, т.е. должна ходить с одного конца до другого без прерывания. Всё это сделано чтобы улучшить сопротивление, в боковой и центральной части сети, к разным стрессам града, ветра и тепловых ударов.

Текстильные машины, используемые компанией «Helios srl» Италия, специально оборудованные, чтобы производить сети, которые способствуют операции установки и напряжения. Эти операции направленны на правильный выброс града.

С четом приведенной выше позиции следует, что ввезенный товар №1, заявленный по ДТ №10309200/181119/0018607, является сетью.

В соответствии в Пояснениями к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в отличие от изделий, отнесенных выше к пункту (1), готовые изделия данной товарной позиции могут быть изготовлены из нитей, а ячейки могут быть получены плетением или другим путем.

Таким образом, для отнесения товара к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС, способ изготовления (плетение или полученного на ткацких станках) не имеет принципиального значения.

Основным критерием для отнесения товара к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС, является то, что товар является именно сетью.

Аналогичные выводы (относительно спорного товара) имеют место по делам: № А63-13692/2014 и дело №А63-10691/2015.

Таким образом, товар №1, задекларированный по указанной выше ДТ, отвечает всем характеристикам сетей, указанным в Пояснениях к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС.

В целях установления фактических обстоятельств дела и с учетом ходатайства заявителя судом 12.01.2021 была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту союза «Торгово-промышленная палата Ростовской области» ФИО3.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Идентифицировать товар на соответствие критериям ТН ВЭД ЕАЭС.

2. Является ли, товар, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607, «готовым» изделием в соответствии с Примечанием 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС?

3. Представляет ли собой товар, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607 ткань перевивочного переплетения?

4. Представляет ли собой товар, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607, готовую для использования сеть, изготовленную из химических текстильных материалов?

5. Для каких целей (в какой отрасли) используется, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607 товар?

В соответствии с заключением экспертизы от 25.05.2021 № 0489900025 были сделаны следующие выводы:

- По вопросу №1.

«Идентифицировать товар на соответствие критериям ТН ВЭД ЕАЭС».

Проба товара №1, заявленного к таможенному оформлению по ДТ № 10309200/181119/0018607, идентифицирована как сетка тканая перевивочного переплетения, с прямоугольными ячейками, содержащая 100 мас. % синтетических полиэтиленовых мононитей, соответствует заявленному наименованию «Сетка…» в графе 31 ДТ № 10309200/181119/0018607 для товара №1.

- По вопросу № 2.

Является ли, товар, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607, «готовым» изделием в соответствии с Примечанием 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС?

Края пробы товара №1, по ДТ №10309200/181119/0018607, по ширине рулонов обработаны путем разворота мононитей утка в обратном направлении на глубину до 20 мм, образуя сдвоенные мононити утка переплетенные с перевитыми между собой мононитями основы, и усиленные более плотным переплетением, что придает краям сетки завершенный вид готового к использованию изделия, удовлетворяет п. б) Примечания 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС, является «готовым» изделием, т.е. товар готов непосредственно для использования по назначения и подвергается только нарезанию на определенную длину, при заданной ширине рулона (4,5 м).

Таким образом, товар №1, заявленный по ДТ №10309200/18119/0018607, является готовым изделием, в соответствии с Примечанием 7 к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС.

- По вопросам №№3,4.

Представляет ли собой товар, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607 ткань перевивочного переплетения? Представляет ли собой товар, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607, готовую для использования сеть, изготовленную из химических текстильных материалов?

Товар №1, заявленный по ДТ №10309200/18119/0018607, является готовой для использования сетью, содержащей 100 мас. % синтетических полиэтиленовых мононитей, что позволяет его отнести к товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС, как соответствующей наиболее полному описанию товара, и не может быть отнесен к тканям перевивочного переплетения товарной позиции 5803 ТН ВЭД ЕАЭС, так как не соответствует Примечанию 3 к группе 58 ТН ВЭД ЕАЭС, в части отсутствия стоячих или фоновых нитей, которые должны пересекать перевивочные нити, делая пол-оборота, полный оборот или более для образования петель, через которые проходят уточные нити.

- По вопросу №5.

Для каких целей (в какой отрасли) используется, заявленный по ДТ № 10309200/181119/0018607 товар?

Товар №1, заявленный по ДТ №10309200/18119/0018607, применяется исключительно в сельском хозяйстве, является готовым изделием, которое монтируется на противоградных установках различных типов для защиты фруктов и деревьев от града, чрезмерного солнечного излучения, защиты плантаций от птиц и внешних элементов, которые могли бы причинить серьёзный ущерб фруктам и деревьям.

Таким образом, на основании выводов, изложенных в заключении эксперта ТПП РО от 25.05.2021 № 0489900025, полученных в ходе проведения судебной экспертизы следует что товар №1, заявленный по ДТ №10309200/18119/0018607, является готовой сетью, не удовлетворяет Примечанию 3 к группе 58 ТН ВЭД ЕАЭС, в части отсутствия стоячих или фоновых нитей, которые должны пересекать перевивочные нити, делая пол-оборота, полный оборот или более для образования петель, через которые проходят уточные нити, используется в качестве противоградовых сетей и, следовательно, не может классифицироваться по коду № 5803 00 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая соответствие экспертного заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд считает, что заключение эксперта от 25.05.2021от №0489900025 является допустимым и достоверным доказательством по делу и выводы, сделанные в данном документе подлежат применению в рамках настоящего дела.

Экспертом даны квалифицированные пояснения по вопросам, поставленным на разрешение, заключение является конкретным, логичным, в исследовании использована обширная нормативная база, результаты исследования мотивированы.

Экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробное описание проведенного исследования, выводы эксперта является мотивированными, ясными и полными.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы экспертизы, сторонами не предоставлено.

Таким образом, принимая во внимание заключение судебной экспертизы по результатам исследования спорного товара следует, что товар №1, задекларированный по ДТ №10309200/181119/0018607, первоначально классифицирован участником ВЭД в товарной позиции 5608 ТН ВЭД ЕАЭС, как сеть, правомерно.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении 10 10269_6040326 которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом приведённой выше позиции, суд приходит к выводу о том, что заявление общества является обоснованным и подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признается судом незаконным и подладит отмене.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается, судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни от 09.06.2020 № 10309000-1214/2020 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Южная региональная экспертная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук