Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А56-19796/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19796/2017
04 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Н-Регион"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.02.2017

от заинтересованного лица – Головня М.А. по доверенности от 25.04.2017

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Н-Регион" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, обеспечили явку своих представителей.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию №144560, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на оказание телематических услуг связи.

В целях оказания телематических услуг связи Общество в соответствии с условиями лицензии № 144560 и п. 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) прием и передачу телематических электронных сообщений; г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

09.02.2017 филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО) в результате проведения мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - АС "Ревизор") обнаружено административное правонарушение (протокол мониторинга № 78/198 от 09.02.2017).

В результате мониторинга установлено, что оператор связи ООО "Н-Регион" не осуществляет ограничение доступа по 4 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (протокола мониторинга № 78/198 от 09.02.2017).

Установив в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление 09.03.2017 составило протокол об административном правонарушении №АП-78/6/497, последнему вменено нарушение п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 115753 на оказание телематических услуг связи, требований пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее -Закон N 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила). В соответствии пп. "а" п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором. Согласно пунктам 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет. На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб-сайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru).

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориального органа Роскомнадзора - Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) Роскомнадзора.

В ходе мониторинга установлено, согласно данным протокола мониторинга (№78/198 от 09.02.2017 ), что оператор связи ООО "Н-Регион" не осуществляет ограничение доступа по 4 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В число выявленных ресурсов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил, входят в том числе:

Адрес ресурса в сети «Интернет» содержащего информацию,

распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которому оператор связи не ограничил.

Дата и время внесения ресурса в сети «Интернет» в «Единый реестр.

Дата и время фиксирования не блокирования ресурса в сети «Интернет» содержащего информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

1.

http://maydan-

news.blogspot.ru/2014/03/blog -post_31 .html

24.09.2014 05:48:24

09.02.2017 00:03:59

2.

http://maidanua.blogspot.ru/20 14/07/blog-

post_l 1 .html?spref=tw

22.08.2014 15:59:49

09.02.2017 00:05:33

3.

http://wilajetkaukaz.blogspot.r u/

26.01.2016 09:32:20

09.02.2017 00:20:29

4.

http://newsofchechenia.blogsp ot.ru/

25.10.2016 17:21:51

09.02.2017 01:07:09

Приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на данном сайте в сети «Интернет» ООО «Н-Регион» обязано в течении суток с даты внесения сайта в «Единый реестр», согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Далее ООО «Н-Регион» обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данном сайте до даты исключения данного сайта из «Единого реестра».

В ходе мониторинга филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО (09.02.2017) запрещенная информация, размещенная, в том числе, на вышеуказанных сайтах в сети «Интернет, была отображена. Файлы скриншотов, подтверждающие отображение информации, размещенной по адресам:

http://maydan-news.blogspot.ru/2014/03/blog-post_31.html http://maidanua.blogspot.ru/2014/07/blog-post_l1.html?spref=tw http://wilajetkaukaz.blogspot.ru/ http://newsofchechenia.blogspot.ru/

размещены в архиве по электронному адресу: https://www.rfc-

revizor.ru/monitoring/CHECK_78_ 198_5 5703/scr-78-194.zip под номерами

s_90445_78_194_l_0.jpg

s_95873_78_194_2_0.jpg

s_261668_78_194_3_0.jpg

s_370321_78_l 94_4_0.jpg

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц вышеперечисленных ресурсов сети Интернет показывает, что оператором связи ООО «Н-Регион» вышеуказанные ресурсы не блокируются (согласно статей 15.1-15.3, 15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") Таким образом 09.02.2017 ООО «Н-Регион» не ограничило доступ к информации, размещенной в том числе на сайтах в сети «Интернет»:

http://maydan-news.blogspot.ru/2014/03/blog-post_31.html http://maidanua.blogspot.ru/2014/07/blog-post_l1.html?spref=tw http://wilajetkaukaz.blogspot.ru/ http://newsofchechenia.blogspot.ru/

Оператор связи ООО «Н-Регион» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", чем нарушает пункты 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 144560 оператор связи ООО «Н-Регион» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Н-Регион» (ИНН <***>, адрес: 195279, Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 16, литер А, помещение 8Н), совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении указанных лицензионных условий и требований, согласно которым ООО «Н-Регион», являясь оператором связи, обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет.

Выявленное административное правонарушение подтверждается актом от 09.02.2017 № 78/198 мониторинга выполнения оператором связи ООО «Н-Регион» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о неправомерности применения в ходе проверки комплекса программ автоматизированной системы контроля "Ревизор" также являются необоснованными, исходя из следующего.

АС «Ревизор» имеет сертификат соответствия - регистрационный номер №ОС-1-СУ-0496, срок действия с 05.10.2016 до 05.10.2019.

Сведения о техническом средстве контроля (агента):

1Номер договора предоставления оператору связи технического средства контроля (агента) б/н.

Место расположения Узла связи / точки установки технического средства контроля (агента) ЛО, <...>.

ID технического средства контроля (агента) EC086BE246FA— 62D055614748.

4IP - адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет» 91.216.66.15.

Заводской номер технического средства контроля 2163061003162.

Тип технического средства контроля (агента) Аппаратный.

7Дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор» 02.11.2016 10:00:26.

8 Головное ТО Роскомнадзора Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу.

На момент рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Н-Регион» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Калайджян А.А.