Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А13-11549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А13-11549/2018
город Вологда
15 ноября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Карелия, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) к Вологодской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД» (ОГРН <***>), Правительству Вологодской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании лесными участками, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в Арбитражном суде Республики Карелия от истца ФИО2 по доверенности от 07.12.2017, в Арбитражном суде Вологодской области от Правительства Вологодской области ФИО3 по доверенности от 31.08.2018,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; далее – ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД» (ОГРН <***>; далее – ВРОО «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД»), Правительству Вологодской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности на охотпользователя устранить препятствия в пользовании истцом лесными участками, расположенными на территории Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России (кадастровый номер 35:25:0000000:37), путем установления запрета охотпользователю на осуществление охотхозяйственной деятельности в кварталах с 1 по 31, с 37 по 39, 45 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Определением суда от 03 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением суда от 27 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Правительство Вологодской области в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

ВРОО «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД», третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.

ВРОО «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД» в отзыве на исковое заявление просило в его удовлетворении отказать.

Министерство обороны Российской Федерации письменный отзыв на исковое заявление не представило, представитель в судебных заседаниях 27 сентября 2018 года, 19 октября 2018 года заявленные требования поддержал.

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в отзыве на исковое заявление просило принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей истца и Правительства Вологодской области, исследовав имеющиеся доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2007 года Правительство Вологодской области (Правительство) и ВРОО «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД» (Охотпользователь) заключили договор на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, согласно пункту 1.1 которого Правительство передает Охотпользователю в пользование сроком на 49 лет с 21 ноября 2005 года по 21 ноября 2054 года в соответствии с постановлением Правительства области от 21.11.2005 № 1193 территорию охотничьих угодий (далее – охотугодья), расположенную в Бабаевском районе Вологодской области, для осуществления пользования объектами животного мира в виде охоты, общей площадью 56 200 га, и организации охотничьего хозяйства под наименованием «Волковское» в границах согласно приложению № 1 к настоящему договору.

Впоследствии на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) договор на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 28 марта 2007 года расторгнут и 06 декабря 2017 года ВРОО «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД» (Охотпользователь) и Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (Департамент) в порядке переоформления права пользования указанными участками заключили охотхозяйственное соглашение № 58, в соответствии с пунктом 1.1 которого Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Департамент обязуется предоставить на срок, равный сроку действия соглашения, право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению, а также оказывать содействие Охотпользователю в предоставлении лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Департаментом лесного комплекса Вологодской области.

В обоснование исковых требований ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России указало, что охотничьи угодья, переданные ВРОО «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД» в пользование, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:37, правообладателем которого является ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России. При этом в границы охотничьих угодий вошли лесные участки, а именно: участок № 1 в кварталах с 1 по 31, с 37 по 39, а также 45 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Ссылаясь на то, что ответчик не обращался в уполномоченный орган с заявлением о получении земельного участка в целях ведения охотхозяйственной деятельности, в связи с чем охотпользователь незаконно в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства использует участки лесного фонда Минобороны России, не позволяет ему осуществлять в отношении участков полномочия собственника, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 определено закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Правом управления и контроля за использованием лесов и природных ресурсов на территории земель обороны в настоящее время обладает ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Истец в обосновании е заявленных требований сослался на положения на пункта 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако материалами дела подтверждается, что право пользования объектами животного мира возникло у ответчика на основании договора и долгосрочной лицензии до вступления в законную силу указанной нормы (до 01.04.2010). При этом возможность заключения сторонами охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, предоставленных на основании долгосрочной лицензии, полученной до 01.04.2010, не может быть поставлена в зависимость от выполнения сторонами соглашения новых требований законодательства, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, введенных в действие с 01.04.2010.

Закон об охоте предусматривает возможность продления права пользования объектами животного мира, возникшего на основании долгосрочных лицензий, путем заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, предусмотрено для включения земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий, а не в случае реализации в порядке статьи 71 Закона об охоте права пользователя на сохранение права пользования объектами животного мира, которое у него возникло на основании долгосрочной лицензии.

Кроме того, согласие Минобороны России на предоставление охотпользователю охотничьих угодий не требуется, поскольку ведение охоты является видом пользования объектами животного мира, а не видом лесопользования. Разграничение права пользования животным миром от права пользования лесным фондом и другими природными ресурсами является одним из принципов государственного управления, регулирования и контроля в области охраны и использования объектов животного мира, сохранения и восстановления их сферы обитания.

Истец полагает, что основанием возникновения у охотпользователя права пользования объектами животного мира является заключение охотхозяйственного соглашения и договора аренды земельного участка либо соглашения на пользование земельным участком на ином праве.

В силу требований статьи 25 Закона об охоте земельные и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным и лесным законодательством. Согласно положениям статей 9, 36 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков. Использование лесов без предоставления лесных участков допускается, если осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков.

Доводы истца о существовании на территории Лещинского участковоголесничества Хвойного лесничества Минобороны России запретной зоны, вграницах которой невозможно осуществление любых видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ничем не подтверждены. Истцом не предоставлено доказательств того, что на спорной территории размещены действующие военные объекты.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении иска по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении иска федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации к Вологодской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД», Правительству Вологодской области о возложении обязанности на охотпользователя устранить препятствия в пользовании истцом лесными участками, расположенными на территории Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России (кадастровый номер 35:25:0000000:37), путем установления запрета охотпользователю на осуществление охотхозяйственной деятельности в кварталах с 1 по 31, с 37 по 39, 45 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова