Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А03-11096/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11096/2017
02 февраля 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску, г. Новоалтайск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску, г. Новоалтайск (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Определением от 05.07.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил, что лицом, привлекаемым к ответственности, определение суда от 05.07.2017 не получено и в части представления отзыва на заявленные требования не выполнено.

Определением от 04.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Требования обоснованы статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы нарушением Обществом положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившихся в эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее размещение.

Предприниматель отзыв на заявление не представила.

В настоящее судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проводится в их отсутствие согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

30.05.2017 в ходе надзора Государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску лейтенантом полиции ФИО3 в 11 час. 00 мин. на пересечении ул. Магистральная и ул. Гаражная в г. Новоалтайске на земельном участке, расположенном справа, на расстоянии 1 м от ул. Магистральная по направлению движения в сторону ул. Строительная и на расстоянии 3 метров слева от ул. Гаражная, была выявлена рекламная конструкция типа «Брэндмауэр» с названием «Пивной погребок», без разрешения на её установку, принадлежащая, по мнению Заявителя, индивидуальному предпринимателю ФИО2.

По данному факту 30.05.2017 возбуждено дело № 22 ОР 82 170644 об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

20.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 22 АД № 170730, согласно которому индивидуальным предпринимателем ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением, о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.37 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Правоотношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляетсявладельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Таким образом, в определении рекламной конструкции подразумевается собственно материальный носитель рекламы (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки и тому подобное), в том числе устанавливаемый, монтируемый, присоединяемый.

Согласно п. 4 ст. 19 Закон о рекламе, «рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента».

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.

Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся помимо прочего выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части действий по эксплуатации рекламной конструкции, исходя из системного толкования положений ст. 19 Закона о рекламе субъектом ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ является владелец рекламной конструкции, к числу которых относится как собственник рекламной конструкции, так и иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию, либо правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании заключенного с собственником рекламной конструкции договора.

В пункте 5 рекомендаций научно-консультативного совета Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, принятых по итогам заседания, состоявшегося 19 ноября 2015 года в г. Тюмень и утвержденных на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 25 декабря 2015 года (с учетом изменений, утвержденных президиумом суда округа 13.05.2016), также указано, что рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой по смыслу части 1 статьи 19 Закона о рекламе он не является, не подлежит привлечению к ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу частей 5, 8 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

С учетом изложенного надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в части действий по эксплуатации рекламной конструкции является лицо, обладающее в силу закона или договора правами владения и пользования рекламной конструкцией, посредством которой осуществляется распространение рекламы.

Из положений частей 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе следует, что за нарушение требований, предусмотренных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой по смыслу части 1 статьи 19 Закона о рекламе он не является, не подлежит привлечению к ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Как следует из материалов дела, заявителем выявлен факт размещения на пересечении ул. Магистральная и ул. Гаражная в г. Новоалтайске на земельном участке, расположенном справа, на расстоянии 1 м от ул. Магистральная по направлению движения в сторону ул. Строительная и на расстоянии 3 метров слева от ул. Гаражная, рекламной конструкции типа «Брэндмауэр» с названием «Пивной погребок», при этом доказательств свидетельствующих о том, что данная рекламная конструкция принадлежит именно индивидуальному предпринимателю ФИО2, в материалы дела не представлено.

13.06.2017 Администрацией г. Новоалтайска, направлен ответ на запрос Отделения от 31.05.2017 № 94/9743, в котором сообщается, что разрешение на размещение рекламной конструкции, типа «Брэндмауэр», расположенной на пересечении ул. Магистральная и ул. Гаражная в г. Новоалтайске (по направлению движения в сторону ул. Строительная) не выдавалось.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что в магазине - баре «Пивной погребок», осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2

С учетом изложенного надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в части действий по эксплуатации рекламной конструкции является лицо, обладающее в силу закона или договора правами владения и пользования рекламной конструкцией, посредством которой осуществляется распространение рекламы.

Суд приходит к выводу, что Отделением не доказан факт того, что предприниматель ФИО2 является владельцем спорной рекламной конструкции, что исключает привлечение предпринимателя к административно ответственности.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося наличием всех необходимых юридических признаков (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия его субъекта правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом неоднократно откладывались судебные заседания для истребования у заявителя доказательств, принадлежности рекламной конструкции Предпринимателю. Однако определения от 09.11.2017, 14.12.2017 Отделением ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску были проигнорированы, явка представителя заявителя в судебные заседания не обеспечена.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, и отношении которых установлена его вина.

При этом привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд считает, что заявителем доказательств наличия оснований привлечения Предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представлено, в ходе судебного заседания не установлено, в связи с чем, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление Отделения ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску, г. Новоалтайск оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко