Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А56-46991/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46991/2018
11 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:            судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ТекстильТорг Регион";

заинтересованное лицо - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 19.01.2018 к протоколу №10937/17


при участии

от заявителя  - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.12.2017 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТекстильТорг Регион» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 19.01.2018 к протоколу № 10937/17.

В судебном заседании представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

 Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился; Дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Комитета, суд установил следующие обстоятельства.

21.11.2017 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 225, лит. А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, консольной вывески «ТекстильТорг 15 метров» с изображением логотипа компании и указателем в виде стрелки, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра №31322 с фото-таблицей и ситуационным планом.

Выявленное правонарушение послужило основанием для составления Комитетом в отношении Общества протокола от 21.12.2017 №10937/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон №273-70).

Постановлением Комитета от 19.01.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №10937/17 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией,  с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила  № 961)

Согласно пункту 2.6 Приложение № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства отнесена наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодиллеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге установлен Положением, утвержденным  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002. Согласно данному Положению такие разрешения выдает Комитет.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

  В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленных Комитетом материалов административного дела  невозможно установить ни принадлежность спорной конструкции, ни факт эксплуатации ее в интересах Общества. Кроме акта осмотра от 21.11.2017 №31322, составленного без участия понятых, Комитетом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том,  что спорная вывеска установлена и (или) эксплуатируется Обществом. Комитетом не исследовался вопрос, какие организации располагаются по спорному адресу, какую деятельность они осуществляют.

Общество в своем заявлении указало, что основным видом ее деятельности является розничная торговля бытовыми электротоварами в специализированных магазинах; свою деятельность Общество осуществляет на территории г. Москва; в Санкт-Петербурге Общество не имеет магазинов ни в аренде, ни в собственности и никакой деятельности не ведет.  

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд считает, что административным органом достаточным образом не исследован вопрос о лице, которое фактически установило и эксплуатирует спорную вывеску, тем самым отсутствуют надлежащие и бесспорные доказательства причастности заявителя к вмененному правонарушению.

Таким образом, ввиду недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга, оспариваемое постановление нельзя признать законным.

На основании изложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 19.01.2018 о назначении административного наказания к протоколу № 10937/17.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                                        Соколова Н.Г.