Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А46-12319/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12319/2023
08 сентября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения принята 29.08.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ревизионному союзу сельскохозяйственных кооперативов Сибирского федерального округа «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019 года в размере 2 000 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Ревизионному союзу сельскохозяйственных кооперативов Сибирского федерального округа «Сибиряк» (далее – РЕВСОЮЗ СФО, заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019 года в размере 2 000 руб.

Определением судьи от 13.07.2023 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В представленном в материалы дела письменном отзыве РЕВСОЮЗ СФО ссылался на пропуск срока для подачи заявления по предъявленному Отделением требованию, на нарушение процедуры проведения проверки, а также указал, что положения части 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» на момент совершения правонарушения не действовали.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 29.08.2023 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

01.09.2023 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства, в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон, арбитражный суд установил следующее.

Отделением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления РЕВСОЮЗ СФО сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019, по результатам которой составлен акт № 065S18190012455 от 10.12.2019.

30.01.2020 Отделением принято решение № 065S19200000588 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019 года в размере 2 000 руб.

04.03.2020 с целью досудебного урегулирования спора заявителем в адрес РЕВСОЮЗ СФО направлено требование об уплате в срок до 30.03.2020 обозначенной выше суммы финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение ООО РЕВСОЮЗ СФО в установленный срок в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Отделения в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019 года в размере 2 000 руб.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО РЕВСОЮЗ СФО к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод заявителя о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019 года.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учётом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчётный период не позднее 15 числа следующего за отчётным месяца.

Судом установлено и материалами дела подтверждено представление РЕВСОЮЗ СФО сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019г. – 21.11.2019, то есть с нарушением установленного законом срока.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что Отделение обоснованно привлекло заинтересованное лицо к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Не оспаривая факт представления указанной формы отчётности с нарушением установленного законом срока, заинтересованное лица указало на пропуск срока для подачи заявления о взыскании финансовой санкции.

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь не может быть привлечён к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ об индивидуальном учёте является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В силу статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по установлению, введению и взиманию страховых взносов в Российской Федерации, осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных указанным Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о выдаче судебного приказа подаётся в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подаётся в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 3 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ выдаётся по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.

Таким образом, требования о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.

Изложенное соответствует правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утверждённом Президиумом 17.07.2019.

Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнены требования об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей.

При несоблюдении данных условий арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» внесены следующие изменения: «Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчёте общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчёте общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трёхлетнего срока.

Как следует из материалов дела, РЕВСОЮЗ СФО в установленный срок добровольно не исполнены требования об уплате финансовых санкций, истёк трехлетний срок со дня начисления первой (единственной) финансовой санкции, а общая сумма штрафов так и не превысила 3 000 руб. и составляет в настоящем случае 2 000 руб.

Как указывалось выше, срок добровольной уплаты по требованию от 04.03.2020 установлен до 30.03.2020. С учётом вышеизложенного, с требованием о взыскании финансовых санкций Отделение могло обратиться в суд до 30.09.2023.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом требований, Отделение в пределах срока исковой давности 01.06.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с РЕВСОЮЗ СФО финансовых санкций в размере 2 000 руб.

02.06.2023 Арбитражным судом Омской области в рамках дела А46-9936/2023 выдан судебный приказ на взыскание с РЕВСОЮЗ СФО в пользу заявителя финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019 года в размере 2 000 руб.

20.06.2023 в связи с поступлением от должника возражений судебный приказ от 02.06.2023 по делу А46-9936/2023 был отменён.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течёт со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. Если после оставления иска без рассмотрения неистёкшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев, за исключением случаев, если основанием оставления иска без рассмотрения послужили действия (бездействие) истца.

Согласно разъяснениям, данным абзацу 2 пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в случае отмены судебного приказа, если неистёкшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С настоящим заявлением Отделение обратилось в арбитражный суд 10.07.2023, то есть в установленный 6-месячный срок со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о том, что срок на обращение в суд с заявлением Отделением пропущен, подлежат отклонению как основанные на неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд также отклоняет утверждения РЕВСОЮЗ СФО о допущенных процессуальных нарушениях при принятии решения о привлечении указанного лица к ответственности исходя из следующего.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определённых действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьёй 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечёт изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определённый днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.

При этом рабочим днём считается день, который не признаётся в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днём.

С учётом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчётности либо, в случае её отсутствия, истечения срока для её представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчёта совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Судом установлено, что началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 21.11.2019 - день представления сведений по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019.

Применяя по аналогии закона положения части 2 статьи 88 и абзаца 2 части 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что акт о выявлении нарушения по результатам проведённой проверки представленной страхователем отчётности № 065S18190012455 составлен Отделением 10.12.2019, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения заявителем сроков на проведение проверки и составление акта.

Последующая совокупность сроков извещения страхователя, предоставления ему времени на представление письменных возражений, вынесения решения, направления решения страхователю, вступления решения в законную силу, направления страхователю требования об уплате финансовых санкций, установленные в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Отделением также не нарушена. Копии актов, решений и требований об уплате финансовых санкций направлялись заинтересованному лицу по почте заказной корреспонденцией.

Довод заинтересованного лица о допущенных процессуальных нарушениях заявителем при принятии решения о привлечении к ответственности материалами дела не подтверждается.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что в настоящем случае территориальный орган пенсионного фонда принудительно реализовал решение о привлечении страхователя к ответственности в пределах совокупности сроков на проведение проверки и взыскании санкций в судебном порядке.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании имеющихся в деле доказательств, суд удовлетворяет заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о взыскании с Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Сибирского федерального округа «Сибиряк» штрафа в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Удовлетворение требований Отделения влечёт отнесение на заинтересованное лицо по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 2 000руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 112, Налогового Кодекса Российской Федерации, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Взыскать с Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Сибирского федерального округа «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644010, <...>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штрафные санкции за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», выразившееся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2019 года - в срок, установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в размере 2000 руб., в федеральный бюджет – 2 000 руб. государственной пошлины.

Реквизиты для перечисления сумм финансовых санкций:

Наименование получателя: УФК по Омской области (ОСФР ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 550301001

ОКТМО52 701 000

Наименование банка получателя:

ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск

БИК 015209001

03100643000000015200 - средства, поступающие в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Единый казначейский счёт 40102810245370000044

КБК 797 1 16 07090 06 0000 140 -2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова