Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А03-12747/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-12747/2018


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2,                                         (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к административной ответственности статье 14.37 КоАП РФ,

без участия представителей сторон,  



У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее по тексту – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, ИП Погран З.С.) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы статей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы нарушением Предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившихся в эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее размещение.

Ко дню судебного заседания от лица, привлекаемого к ответственности, отзыв на заявление не поступил.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В период с 30.05.2018 по 01.06.2018 ИП Погран З.С. организовала установку и эксплуатацию рекламной конструкции – баннер на фасаде дома, по адресу: <...>, содержащего информацию рекламного характера о закупке черных и цветных металлов, а именно: «Закупаем лом черных и цветных металлов, пр. Калинина, 22Г, телефон <***>» (с изображением указателя стрелки), без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в нарушение п. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006                                           № 38-Ф3 «О рекламе».

Из договора аренды части общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (части стены-фасады) для установки и эксплуатации рекламной конструкции № 05-18 от 01.04.2018 следует, что предприниматель арендует у                         ООО «Управляющей компании  «Старый Барнаул» часть стены (фасад) 4-х этажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно ответа Администрации Октябрьского района города Барнаула от 18.06.2018 №01-1801/758, разрешение на размещение указанной рекламной конструкции (баннер) предпринимателю не выдавалось.  

На основании протокола осмотра помещений, территорий от 30.05.2018 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2018 №076608 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей                               14.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама  - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно п. 4.1 решения Барнаульской городской Думы от 22.12.2010 № 423                        «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле» (далее по тексту – Правила размещения наружной рекламы) размещение рекламных конструкций в городе Барнауле допускается при наличии разрешения, выданного органами архитектуры в порядке, установленном настоящими Правилами, а так же: 1) комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула при размещении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент; 2) администрациями районов города при размещении рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, остановочных пунктах движения общественного транспорта, временных рекламных конструкций

Согласно пункту 6.2 Правил размещения наружной рекламы комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в отношении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, оформляет и выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, для размещения рекламы на рекламных конструкциях, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, требуется разрешение комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Приведенные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Согласно пункту 15 указанного Информационного письма вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Рекламная конструкция (баннер на фасаде дома по адресу <...>), содержащая информацию «Закупаем лом черных и цветных металлов, пр. Калинина, 22Г, телефон <***>» (с изображением указателя стрелки), является рекламной информацией, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, распространяется наружно, имеет большой размер, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и поддержание интереса к ним.

Положения Закона о рекламе в части необходимости получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяются на владельца рекламной конструкции, под которым понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно объяснениям от 30.05.2018, письму предпринимателя в администрацию Октябрьского района города Барнаул о возврате баннера от 06.06.2018, средство наружной рекламы (баннер), размещенное фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>, принадлежит ИП Погран З.С.

Факт осуществления эксплуатации предпринимателем рекламной конструкции (баннера размещенного на фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>) без соответствующего разрешения установлен материалами дела и предпринимателем не оспаривался.

Вина предпринимателя  заключается в том, что он имел возможность к оформлению разрешительной документации на размещение рекламы, не принял своевременно все зависящие меры к соблюдению требований законодательства, и допустил эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие разрешения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения Предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, с учетом характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствием обстоятельств отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере                   3 000 рублей в пределах санкции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 202-206, 226-228Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: 656012,<...>,                                         ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000  рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: получатель - УФК по Алтайскому краю (УМВД России по г. Барнаулу), расчетный счет <***>, Банк получателя –Отделение Барнаул, г.Барнаул, БИК 040173001, ИНН <***>, КПП 222401001,                   КБК 188 116 900 400 460 00 140, УИН 18880422180610766089, ОКТМО 01701000.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья                                                                                                        Р.В.  Тэрри