Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А29-11133/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11133/2022
30 ноября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года, полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23.11.2022 дело по иску

Прокуратуры Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах

к Эжвинскому муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ПриборАвтоматика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры: ФИО2 – удостоверение,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 17.11.2021,

установил:

Прокуратура Республики Коми (Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Эжвинскому муниципальному унитарному предприятию (Предприятие) и к Обществу с ограниченной ответственностью «ПриборАвтоматика» (Общество) о признании недействительным Контракта от 20.04.2022 № ЭА-22/2022 на оказание услуг по поверке средств измерений для нужд ЭМУП «Жилкомхоз» (ИКЗ: 223112100168111210100100270017112000), заключенный между ЭМУП «Жилкомхоз» и ООО «ПриборАвтоматика».

Общество и Предприятие отклонили требования Прокураты, указывая на добровольное расторжение спорного контракта. Предприятие сообщило об отсутствии своей вины в заключении Контракта.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал требования в полном объёме, представитель Предприятия возражает относительно наличия своей вины.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей Прокуратуры и Предприятия, судом установлено следующее.

Эжвинским муниципальным унитарным предприятием «Жилкомхоз» (Заказчик) 30.03.2022 на электронной площадке в Телекоммуникационной сети «Интернет» было размешено Извещение о проведении электронного аукциона от 30.03.2022 № 0507300000122000022 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поверке средств измерений для нужд ЭМУП «Жилкомхоз».

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2022 № 0507300000122000022, победителем аукциона признан участник закупки № 111665065, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о пене контракта наиболее низкую цену контракта 399 437,01 руб.

20.04.2022 между ЭМУП «Жилкомхоз» и ООО «ПриборАвтоматика» на основании указанного Протокола подведения итогов электронного аукциона заключен контракт № ЭА-22/2022 на оказание услуг по поверке средств измерений для нужд ЭМУП «Жилкомхоз», ИКЗ: 223112100168111210100100270017112000 (Контракт). Реестровый номер Контракта №ЭА-22/2022 - 3112100168122000022, статус «Исполнение». В соответствии с п. 4.1, цена Контракта составляет 399 437,01 руб.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 X» 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу п.7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ участником закупки является юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Соответствие участника закупки единым требованиям, установленным в том числе п.7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ, заявлены 'ЭМУП «Жилкомхоз» и при проведении электронного аукциона.

Как следует из установленных ЭМУП «Жилкомхоз» требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным <...> ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ.

В поданной 07.04.2022 ООО «Приборавтоматика» Заявке на участие в электронном аукционе №2 (111665065) указано на полное соответствие участника закупки требованиям, установленным <...>, ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ, подтверждаемое Декларацией о соответствии, из п. 6 которой следует, что ООО «Приборавтоматика» не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП Российской Федерации.

При этом с 01.01.2021 информация о юридических лицах, привлеченных к административной ответственности но ст. 19.28 КоАП РФ подлежит включению в единую информационную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 08.00.2018 № 656» (далее Постановление №1752); с 03.02.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Постановление №60).

В соответствии с п. 8 (1) Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных Постановлением № 1752, а также пп. «в» и. 14 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных Постановлением №60, информация о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ формируется в единой информационной системе автоматически на основании сведений, полученных из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и отражается в Едином реестре участников закупки на сайте https://zakupki/gov/ru.

Как следует из сведений, размешенных на указанном сайте, Мировым судьей судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольского муниципального района) Республики Крым, а также из постановления от 19.02.2021, оставленного в силе решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.11.2021 № 12-746/2021, ООО «ПриборАвтоматика» (ИНН <***>) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.I ст.19.28 КоАП РФ (номер дела 05-1179/77/2021. дата вынесения решения - 19.08.2021, дата вступления в законную силу постановления- 19.11.2021).

Таким образом, на момент подачи заявки от 07.04.2022 ООО «ПриборАвтоматика» было достоверно известно о факте привлечения ею к административной ответственности по ч. I ст. 19.28 КоАП РФ и, следовательно, о невозможности участия Общества в электронном аукционе на право заключения вышеуказанного государственного контракта, его последующего заключения и исполнения.

Прокуратура считает, что указанными действиями Общества нарушен прямой запрет на заключение государственного Контракта с лицом, привлеченным к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, установленный п.7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ, а также публичные интересы в рассматриваемой сфере и права неопределенного крута лиц – хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного Прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

Ответчик ООО «ПриборАвтоматика» иск не признал, указал, что руководством ООО «ПриборАвтоматика» в силу недостаточной осведомленности и знаний статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было принято решение об участии в электронном аукционе, хотя на момент подачи заявки ООО «ПриборАвтоматика» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке.

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме ООО «ПриборАвтоматика» было признано победителем. На основании данного протокола между ЭМУП «Жилкомхоз» и ООО «ПриборАвтоматика» был заключен гражданско-правовой договор, предметом которого является оказание услуг по поверке средств измерения для нужд ЭМУП «Жилкомхоз».

Подача заявки на участие в данном аукционе и заключение договора было осуществлено ООО «ПриборАвтоматика» исключительно с целью его надлежащего исполнения. ООО «ПриборАвтоматика» не преследовало каких бы то ни было противоправных целей, направленных на ущемление чьих бы то ни было (в том числе государственных) интересов.

ЭМУП «Жилкомхоз», являющееся Заказчиком по договору, приняло Решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора. Данное решение вступило в силу, договор был расторгнут.

На дату судебного заседания между ЭМУП «Жилкомхоз» и ООО «ПриборАвтоматика» отсутствуют заключенные и действующие договоры, спорный договор был расторгнут, что подтверждается реестровыми записями, размещенными на портале закупок (ЕИС).

Со ссылкой на судебную практику Общество считает, что признание недействительным расторгнутого и неисполненного договора не приведет к восстановлению каких-либо прав истца.

ЭМУП «Жилкомхоз» также с требованиями не согласно, указало, что с 01.01.2021 года информация о юридических лицах, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ подлежит включению в единую информационную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд На основании Постановлении Правительства РФ от 30.12.2018г № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 08.06.2018г № 656 (Постановление № 1752).

С 03.02.2022 в соответствии с Постановлением правительства РФ от 27.01.2022г. №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ (далее Постановление № 60):

Согласно пункта 12 «Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила регистрации). Для регистрации юридического лица уполномоченное лицо формирует соответствующие информацию и документы, в том числе информацию о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при наличии), включающая наименование суда, вынесшего постановление о назначении административного наказания, номер дела об административном правонарушении, дату вынесения постановления и дату вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Согласно пункта 21 Правил «В отношении информации и документов, включенных в реестр участников и сформированных в соответствии с подпунктами "а" -"в" пункта 14 настоящих Правил, единая информационная система автоматически обеспечивает соответствие сведениям, содержащимся в использованных для их формирования государственных информационных системах, иных информационных системах, на использованных для их формирования официальных сайтах федеральных органов, уполномоченных на ведение государственных реестров, путем обновления реестровой записи не позднее одного рабочего дня, следующего за днем:

а) получения в единую информационную систему обновленных информации и документов, предоставляемых единой системой межведомственного электронного взаимодействия документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах;

в) получения в единую информационную систему обновленной информации, предусмотренной подпунктом "х" пункта 12 настоящих Правил, из Генеральной прокуратуры Российской Федерации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно подпункту (г) пункта 28 Положения о единой информационной системе в сфере закупок (утвержденных Постановлением №60)

«г) операторы информационных систем, указанных в пункте 27 настоящего Положения, обеспечивают достоверность и актуальность информации и документов, передаваемых ими в единую информационную систему»;

С учетом того, что Постановление № 60 вступило в силу со дня его официального опубликования - 03.02.2022 (за исключением отдельных положений), ЭМУП «Жилкомхоз» считает, что у него не было обязанности специально проверять сведения об участнике на иных информационных ресурсах, т.к. с 03.02.2022 года обязанность размещении информации о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ вменена в обязанность организаторам единой информационной системы размещается на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.

При проведении электронного аукциона ЭМУП «Жилкомхоз» включил требования «о соответствии участника закупки единым требованиям, установленным в том числе, п.7.1.4.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ». Какая-либо информация в единой информационной системе о привлечении ООО «ПриборАвтоматика» к административной ответственности на дату рассмотрения заявок участников закупки (08.04.2022г.) отсутствовала. Подтверждением является «отчет о проверке участников электронной процедуры № 0507300000122000022 Поверка средств измерения» сформированный и распечатанный с электронной площадки 08.04.2022г.

На основании изложенного Предприятие считает, что со стороны ЭМУП «Жилкомхоз» какие-либо виновные действия отсутствуют.

Соответствие участников закупки единым требованиям, установленным в том числе пунктом 7.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было заявлено при проведении электронного аукциона. Проверка участника на электронной площадке осуществлена.

Кроме того, Предприятие, как и Общество, считает, что признание расторгнутого договора недействительной сделкой не создаст, не прекратит и не изменит гражданских прав сторон договора по отношению друг к другу и к третьим лицам (в том числе к публично-правовым образованиям), а также не повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации провозглашено комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В качестве одной из таких мер можно рассматривать требования п. 7.1 ч. I ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система и сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами. комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение при проведении торгов, запрос котировок цен на товары, запроса предложений действий, которые приводят ил могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правила установленным законом и иными правовыми актами (императивным норма: действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 1 ст. 168ГКРФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (и. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (Постановление25).

Согласно разъяснениям п. 75 Постановления25. применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной муниципальным унитарным предприятием, а также с иском о признании недействительными сделок. совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том. что нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц в части лишения их возможности заключить договор на поставку вышеуказанного товара с соблюдением установленных законом процедур; нарушены публичные интересы на создание равных условий, недопущение ограничения конкуренции предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Целью обращения прокурора в суд является подтверждение факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании недействительной сделки).

Оспариваемый контракт заключен в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ). В ст.31 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к участникам закупки. В частности, в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона 44-ФЗ, участником закупки не может являться юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Симферопольского судебного района Республики Коми от 19.08.2021 ООО «ПриборАвтоматика» привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 19.11.2021).

Следовательно, контракт заключен с нарушением требований п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, что в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность.

Ответчики данные обстоятельства не опровергают, а их действия по расторжению контракта (после получения копии иска прокурора) фактически свидетельствуют об их признании.

Суд считает необоснованным довод Ответчиков о том, что суды не установили, для восстановления каких прав и законных интересов прокурор обратился с настоящим иском о признании недействительным уже расторгнутого договора.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

В рассматриваемом случае предъявленный прокурором иск о признании Контракта недействительным направлен на защиту интересов Российской Федерации (государственных интересов) и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

Кроме того, в рамках указанных Ответчиками дел осуществлялась защита интересов конкретных юридических лиц по иным правовым основаниям; обстоятельства, установленные судами в ходе их рассмотрения, не идентичны обстоятельствам настоящего дела, не являются аналогичными.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным Контракт от 20.04.2022 № ЭА-22/2022 на оказание услуг по поверке средств измерений для нужд ЭМУП «Жилкомхоз» (Идентификационный код закупки: 223112100168111210100100270017112000), заключенный между ЭМУП «Жилкомхоз» и ООО «ПриборАвтоматика».

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина