Постановление от 25 января 2023 г. по делу № А40-36311/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-36311/2022-146-276
город Москва
25 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП ФИО1: ФИО2 (дов. от 21.12.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: ФИО3 (дов. № Д-16/2022 от 17.01.2022 г.);

от третьего лица Департамента городского имущества города Москвы: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Строй Арсенал»: не явились, извещены;

рассмотрев 19 января 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 мая 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 г.,

по делу № А40-36311/2022-146-276

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным уведомления,

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы; общество с ограниченной ответственностью «Строй Арсенал»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:61:0030103:4, площадью 6 100,0 кв.м (далее – земельный участок) и находящегося на нем здания – магазин «Стройматериалы» с кадастровым номером 77:13:0030103:11 общей площадью 3 077,2 кв.м (далее – здание) по адресу: г. Москва, <...>.

В 2018 году предприниматель на основании договора управления и аренды передал обществу с ограниченной ответственностью «Строй Арсенал» (далее – ООО «Строй Арсенал», общество) право на управление принадлежащим ему имуществом.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок имеет вид разрешенного использования (далее – ВРИ): «Под размещение магазина стройматериалов», однако в течение последних пяти лет в указанном на земельном участке здание магазин «стройматериалов» отсутствует, площадь здания, находящегося на земельном участке, используется под склады, а также под некоторые виды производства промышленной продукции (тара, упаковка, теплицы, сантехническая продукция и др.) и сопутствующую транспортную деятельность.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Щербинка в городе Москве, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Щербинка в городе Москве от 01 июня 2017 г. № 510/58 (внесение изменений решениями Совета депутатов городского округа Щербинка в городе Москве от 15 января 2019 г. № 53/9, от 19 ноября 2020 г. № 210/37), земельный участок расположен в территориальной зоне с кодами видов разрешенного использования с индексами: 3.1.1, 3.3.0, 4.1.0, 4.2.0, 4.4.0, 4.6.0, 4.7, 4.9.0, 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 5.1.2, 6.9.

В целях приведения сведений о виде разрешенного использования земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие действующему законодательству и Правилам землепользования и застройки городского округа Щербинка в городе Москве, содержащих виды разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны, а также учитывая фактический вид использования нежилого здания, предпринимателем принято решение о выборе вида разрешенного использования с индексом - 6.9.9. «Склады», в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

20 октября 2021 г. ИП ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, регистрационный орган) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования (далее – ВРИ) земельного участка с кадастровым номером 50:61:0030103:4, предусмотренного Правилами землепользования и застройки городского округа Щербинка в городе Москве (далее – ПЗЗ) с «Под размещение магазина стройматериалов» на «Склады».

Уведомлением от 01 ноября 2021 г. № КУВД -001/2021-44408995 (№ PKPVDMFC-202110-22-257658, MFC-0558/2021-1715151-1) заявителю было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) на срок до 01 декабря 2021 г., с указанием на направление регистрационным органом межведомственного запроса в Департамент городского имущества города Москвы и Администрацию городского округа Щербинка в городе Москве. Указано также на то, что вид разрешенного использования земельного участка согласно представленным документам подлежит изменению на вид, предусматривающий строительство.

Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены, Управление Росреестра по Москве уведомлением от 01 декабря 2021 г. № КУВД -001/2021-44408995 (№ PKPVDMFC-202110-22-257658, MFC-0558/2021-1715151-1) отказало в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации.

В указанном отказе также указано на непоступление в регистрационный орган ранее направленных в Департамент городского имущества города Москвы (по факту оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, исчисляемой как разница между кадастровой стоимостью участка на дату подачи заявления и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования) и Администрацию городского округа Щербинка в городе Москве (о виде разрешенного использования земельного участка) ответов на запросы.

Считая свои права нарушенными, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании указанного отказа незаконным и обязании Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:61:0030103:4, расположенного по адресу: г. Москва, <...>, в виде внесения в ЕГРН сведений по виду разрешенного использования участка «Склады» (код 6.9 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерство экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы и ООО «Строй Арсенал».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 мая 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзывах на кассационную жалобу ИП ФИО1 и ООО «Строй Арсенал» просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от Департамента городского имущества города Москвы не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ИП ФИО1 против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из части 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктами 3 и 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 3); вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4).

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка измененным видом разрешенного использования.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящего собственности физического лица или юридического лица, подлежит зачислению бюджет субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москва, бюджет Московской области по нормативу сто процентов.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящей в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешен использования, указанный в градостроительном плане земельного участка утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москва, законом Московской области.

Условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области, платы за изменение в разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москва законом Московской области.

Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривал строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства утвержден Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2013 г. № 593-ПП (далее – Порядок).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Управление Росреестра по Москве, не получив ответа от Департамента городского имущества города Москвы по факту оплаты или освобождения собственника земельного участка от оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка, неправомерно приняло решение об отказе в государственном кадастровом учете.

Судами установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:61:0030103:4 с установленным на день подачи заявления собственником земельного участка видом разрешенного использования превышает кадастровую стоимость земельного участка с измененным видом разрешенного использования, и в силу пункта 3 статьи 12.2 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» предприниматель подлежит освобождению от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Указанные обстоятельства были указаны заявителем при подаче заявления в регистрационный орган.

Судами также принято во внимание письмо Департамента городского имущества города Москвы от 25 марта 2022 г. № ДГИ-ГР-5380/22-1, направленное предпринимателем после получения от регистрационного органа уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 01 ноября 2021 г. по факту оплаты или освобождение от оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка, согласно которому ФИО1 освобожден от платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:61:0030103:4.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Москве законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении земельного участка в части указания его вида разрешенного использования «Склады».

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 мая 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2022 г. по делу № А40-36311/2022-146-276 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Ю.С.Петропавловская