Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А40-223681/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-223681/19

102-1866

31 июля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Козловский В. Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривушиной Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОАО «РЖД» к ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ"

о взыскании 515 423 руб. 61 коп.

при участии представителей

от истца: ФИО1 по дов. № МОСК НЮ-60/Д от 07.12.2018 г., диплом р/н 17581 от 10.07.2012 г.

от ответчика: ФИО2 дов. № 87/11-д от 02.03.2020 г., диплом р/н 11802 от 31.07.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" в лице Горьковской железной дороги обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" о взыскании 515 423 руб. 61 коп.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства. Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Между ОАО «РЖД» (Головной исполнитель) и ФКУ «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел РФ» (Государственный заказчик) заключен государственный контракт от 06.05.2019 № 3432792 на выполнение воинских железнодорожных грузовых перевозок (Государственный контракт). Предметом Государственного контракта является организация и осуществление во внутригосударственном сообщении воинских и специальных железнодорожных перевозок в вагонах и контейнерах в интересах Государственного заказчика, его подразделений, в том числе с привлечением для указанных перевозок подвижного состава и контейнеров порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590), а также перевозок домашних вещей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 5.4 Государственною контракта плата за воинские грузовые перевозки, за перевозку домашних вещей определяется по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, при использовании привлеченных вагонов (контейнеров), рассчитанных в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590.

В соответствии с пунктом 5.5 Государственного контракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 3 1.12.2016 № 1590. Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Государственным контрактом от 06.05.2019 № 3432792 прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФЛС РФ от 10.12.2015 № 1226/15, от 09.12.2016 № 1747/16.

Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 («Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1. части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5.

В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС РФ ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01.

Индексация тарифов на перевозку коммерческих грузов и воинских грузов до 31.12.2016 осуществлялась раздельно, т.е. тарифы на коммерческие грузы индексировались одними приказами ФАС РФ, а тарифы на перевозку воинских грузов индексировались другими приказами ФАС РФ,

В декабре 2016 года ситуация с индексацией тарифов изменилась. В соответствии с пунктом 10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 02.12,2016 № ДМ-П9-71пр было дано поручение: «Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Л.В. Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России. Минобороны России, МВД России. Рос гвардией до 30 декабря 2016 г, обеспечить принятие постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок» предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов».

31.12.2016 принято постановление Правительства Российской Федерации № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с пунктом 3 особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов). В соответствии с пунктом 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3, с 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки должны тарифицироваться по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

В период с 24.08.2018 по 15.12.2018 Горьковской железной дорогой Государственному заказчику оказаны услуги по перевозке воинских грузов и предоставлению железнодорожного подвижного состава для осуществления перевозок, что подтверждается воинскими требованиями - накладными формы 2 и первичными документами (дорожные ведомости, кореагки дорожных ведомостей).

Услуги оказаны Головным исполнителем в полном объеме, что подтверждается актами оказанных услуг от 25.08.2018 № 54, от 31.08.2018 № 55, от 05.09.2018 № 57, от 25.09.2018 № 61. от 30.09.2018 № 62, от 31.10.2018 № 63, от 05.11.2018 № 64, от 30.11.2018 №76. от 10.12.2018 №79. от 15.12.2018 №80 с перечнями к актам оказанных услуг. Однако Федеральное казенное учреждение «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» приняло услуги к оплате не в полном объеме. Размер задолженности за указанный период составил 515 423,61 руб. (с НДС).

Истцом в адрес Ответчика направлена претензия от 11.07.2019 № ГТЦФТООР-10/881 с требованием оплатить задолженность в размере 515 423,61 рублей. В ответе на претензию от 29.07.2019 № 87-4/989 Ответчик отказался оплатить задолженность, претензионные требования не удовлетворены.

Доводы отзыва противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

В отзыве ФКУ «ГЦСП МВД России» указывает на то, что применению подлежит коэффициент, установленный приказом ФАС России от 09.12.2016 № 1749/16. Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 № 1749/16 не может быть использован при определении тарифа по следующими основаниям. Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 № 1749/16 - не зарегистрирован в Минюсте России и не опубликован.

Согласно п. 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут, как не вступившие в силу. Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 № 1749/16 (не являющийся нормативно-правовым актом) индексирует действующие тарифы на перевозки воинских грузов и ставки Единого воинского тарифа (принят государственными органами СССР) с 01.01.2017 в 1,04 раза. Между тем, ставки Единого воинского тарифа не подлежат применению на территории РФ с 01.01.2017.

Ставки Единого воинского тарифа установлены в Правилах оформления воинских перевозок железнодорожным транспортом и расчетов за них, утвержденных начальником Главного управления бухгалтерского учета и финансов МПС СССР и начальником Финансовой службы Минобороны СССР в 1990 году и вступили в силу с 01.01.1991. Ставки тарифа содержатся в Приложении № 2 Правил.

С 01.01.2017 эти ставки Единого воинского тарифа не применяются. Это установлено постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, которым утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 данное постановление утверждает «особенности тарификации воинских и специальных перевозок». В соответствии с п. 2 Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 понятие «тарифное руководство» используется в настоящем документе в значении, предусмотренном ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ».

Пункт 3 Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 №1590, прямо указывает, что под действующим тарифом в настоящем документе понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

Раздел II Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, содержит математические формулы, как рассчитать тариф. В разделе II установлено, что в значения формулы следует подставлять размеры тарифов из тарифного руководства, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Размеры тарифов, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта, содержатся в приказе ФАС РФ от 09.12.2016 № 1747/16 и Прейскуранте 10-01, утв. постановлением ФЭК России от 17.06.2003 №47-т/5.

Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 № 1747/16 и Прейскурант 10-01 содержат тарифы с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта, зарегистрирован в Минюсте России, официально опубликован, является нормативно-правовым актом, устанавливающим обязательные правила поведения для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 № 1749/16 (не являющийся нормативно-правовым актом) индексирует ставки Единого воинского тарифа (принят государственными органами СССР), а ставки Единого воинского тарифа не подлежат применению на территории РФ с 01.01.2017.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310, 785 ГК РФ, ст. ст. 110, 123, 156, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" в пользу ОАО «РЖД» 515 423 руб.61 коп. основного долга, а также взыскать 13 308 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяВ. ФИО4