Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А73-6607/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6607/2022
г. Хабаровск
21 июня 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ОМЕГА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680539, <...>, помещ. 6)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 24 000 руб., наложенных решениями: от 21.09.2021 № 037S19210012786 (23 000 руб.), от 26.10.2021 № № 037S19210014535 (500 руб.), 037S19210014534 (500 руб.),

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - заявитель, Отделение ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «ОМЕГА» (далее – ООО «ОМЕГА», страхователь, Общество), в соответствии с требованием которого просит суд:

- взыскать с ООО «ОМЕГА» финансовые санкции в сумме 24 000 руб., наложенные решениями от 21.09.2021 № 037S19210012786 (23 000 руб.), от 26.10.2021 № № 037S19210014535 (500 руб.), 037S19210014534 (500 руб.).

Заявление обосновано неисполнением страхователем требований о добровольной уплате финансовых санкций в установленные в них сроки.

Определением суда от 25.04.2022 заявление принято к производству и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ООО «ОМЕГА» в установленный срок представило отзыв на заявление с предложением снизить размер взыскиваемого штрафа до 1 000 руб. по смягчающим обстоятельствам.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ОМЕГА» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-006-031408).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь 19.07.2021 представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года на 46 застрахованных лиц (далее – ЗЛ).

Отделение ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2021 № 037S18210011594, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за июнь 2021 года по форме СЗВ-М на 46 ЗЛ, поскольку 19.07.2021 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (не позднее 15.07.2021).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Отделением ПФР принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «ОМЕГА» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа по решению от 21.09.2021 № 037S19210012786 в размере 23 000 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за июнь 2021 года на 46 ЗЛ.

Требованием от 14.10.2021 № 037S012100113437 страхователю предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 02.11.2021.

Также страхователь 27.08.2021 представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года на 1 ЗЛ.

Отделение ПФР на основании представленной дополнительной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2021 № 037S18210013545, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за июнь 2021 года по форме СЗВ-М на 1 ЗЛ, поскольку 27.08.2021 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (не позднее 15.07.2021).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Отделением ПФР принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «ОМЕГА» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа по решению от 26.10.2021 № 037S19210014535 в размере 500 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за июнь 2021 года на 1 ЗЛ.

Требованием от 19.11.2021 страхователю предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 07.12.2021.

Кроме того, страхователь 27.08.2021 представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года на 1 ЗЛ.

Отделение ПФР на основании представленной дополнительной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2021 № 037S18210013546, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за июль 2021 года по форме СЗВ-М на 1 ЗЛ, поскольку 27.08.2021 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (не позднее 16.08.2021).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Отделением ПФР принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «ОМЕГА» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа по решению от 26.10.2021 № 037S19210014534 в размере 500 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за июль 2021 года на 1 ЗЛ.

Требованием от 19.11.2021 страхователю предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 07.12.2021.

Поскольку штрафы в общем размере 24 000 руб. в добровольном порядке страхователем не уплачены, Отделение ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общеисковом порядке.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом по материалам дела ООО «ОМЕГА» предоставило исходную форму отчетности СЗВ-М за июнь 2021 года на 46 ЗЛ - 19.07.2021, при установленном сроке не позднее 15.07.2021, то есть с пропуском установленного срока на 2 рабочих дня.

Обосновывая несвоевременность представления формы отчетности СЗВ-М, и предлагая снизить размер санкций, страхователь в отзыве ссылается на незначительный срок просрочки, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяния.

Вместе с тем, в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность направления сведений по форме СЗВ-М по независящим от страхователя причинам. Иных доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходных форм отчетности СЗВ-М за июнь 2021 года в Отделение ПФР заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за июнь 2021 года, Отделением ПФР правомерно вынесено решение от 21.09.2021 № 037S19210012786 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 23 000 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к ООО «ОМЕГА» решением от 21.09.2021 № 037S19210012786, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное ООО «ОМЕГА» правонарушение является незначительным, поскольку сведения за июнь 2021 года направлены 19.07.2021, то есть с просрочкой на 2 рабочих дня; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда; страхователь не имеет задолженности по страховым взносам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные решением от 21.09.2021 № 037S19210012786 к ООО «ОМЕГА» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 23 000 руб. - до суммы 1000 руб.

Требование Отделения ПФР о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб., начисленные решениями от 26.10.2021 № 037S19210014535 (500 руб.), от 26.10.2021 № 037S19210014534 (500 руб.) удовлетворению не подлежит, учитывая следующее.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом по материалам дела установлено, что в связи с допущенной ошибкой общество представило 27.08.2021 в Отделение ПФР дополняющие отчеты за июнь и июль 2021 года на 1 ЗЛ. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Отделением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлены.

Принимая во внимание, что страхователем до момента обнаружения Отделением ПФР факта непредставления сведений в отношении 1 ЗЛ были переданы необходимые корректирующие сведения, судом сделан вывод о том, что у Отделения ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленное требование в этой части удовлетворению не подлежит.

Таким образом, требование Отделения ПФР подлежит удовлетворению в размере 1 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина в сумме 83 руб. за рассмотрение иска, исчисленная пропорционально удовлетворенному требованию, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ООО «ОМЕГА» в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), статьями 65 (часть 1), 70 (часть 3.1), 110, 124, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ОМЕГА» в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации, начисленные решением от 21.09.2021 № 037S19210012786 финансовые санкции в сумме 1 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ОМЕГА» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 83 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник