Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А83-25379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-25379/2023
1 октября 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 1 октября 2024 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации с помощью технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шабнововй Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице администрации Черноморского сельского совета Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Администрации Черноморского сельского поселения Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от Прокуратуры Республики Крым - ФИО2, личность установлена служебным удостоверением;

в отсутствие явки в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице администрации Черноморского сельского совета Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Администрации Черноморского сельского поселения Республики Крым, с требованием о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки.

Определением от 16.10.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А83-25379/2023, назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, суд, протокольным определением от 12.12.2023, без выхода в совещательную комнату, определил закончить предварительное судебное заседание и перейти на стадию судебного разбирательства.

Судебные заседания откладывались по различным основаниям.

В судебное заседание, имевшее место 01.10.2024 прибыл прокурор, иные лица, участвующие в деле явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Возражения Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым относительно исковых требований изложены в письменном ходатайстве.

В силу части 1 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исковые требования мотивированы нарушением требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», допущенных при заключении договора, поскольку земельный участок и предоставленный предпринимателю для участия в универсальной ярмарке, является собственностью муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, при этом, какого-либо разрешения на размещение ответчиком капитального торгового объекта на территории указанного земельного участка, Черноморским сельским советом не выдавалось, под видом права на размещение торгового места на ярмарке заключен договор аренды земельного участка в отсутствие результатов конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Между администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее – Организатор ярмарки) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Участник ярмарки) заключен договор от 16.12.2022 № 417 «О предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения» (далее – Договор).

Согласно разделу 1 Договора, Организатор ярмарки предоставляет Участнику ярмарки для участия в универсальной ярмарке торговое место № 26/п в соответствии со схемой размещения торговых мест на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

Как указывает прокурор, из существа Договора следует, что правоотношения между сторонами заключены на длительный период, сроком до 31.12.2023 с момента подписания Договора (п. 5.1 Договора).

Согласно акту осмотра места универсальной ярмарки от 18.08.2023, на земельном участке по адресу: Республика Крым, <...> в районе дома № 15, расположен нестационарный торговый объект (овощи, фрукты), при этом какого-либо разрешения на размещение ответчиком торгового объекта не выдавалось, договор на размещение нестационарного торгового объекта не предоставлен следовательно, организатором ярмарки фактически был предоставлен нестационарный торговый объект в постоянное пользование индивидуальному предпринимателю под видом договора о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке.

Обращаясь в Арбитражный суд Республики Крым с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту прав муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в лице Черноморского сельского совета, на который в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденного решением                    8 (внеочередной) сессии 1 созыва Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 03.12.2014 № 44, п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Данные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствует о предоставлении Организатором ярмарки на длительный срок под видом права на размещение торгового места на универсальной ярмарки земельного участка в пользование отдельному субъекту предпринимательской деятельности, что приводит к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования платежей за фактическое использование земельных участков.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с данными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, об обоснованности заявленных требований, по следующим обстоятельствам.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (пункт 1 статьи 52 АПК РФ)

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 года № 16402/10, требовать признания сделок недействительными, предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Судом установлено, что данное исковое заявление предъявлено прокурором на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту прав и законных интересов муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.2 договора участник ярмарки использует торговое место для осуществления следующего вида деятельности: техническое обслуживание автотранспортных средств.

Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регулируется порядок организации ярмарок и продажи товаров на них (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

На основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ, требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Судом установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532, утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым.

Пунктом 2 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532 установлено, что ярмарка - это мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности товаров для населения; в зависимости от товарной специализации ярмарки могут быть общей специализации (универсальные ярмарки) и специализированными: на универсальных ярмарках осуществляется реализация широкого круга товаров разных товарных групп. К ним относятся, в частности, еженедельные ярмарки.

Торговое место - это место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров.

Так, судом было установлено, что между Администрацией Черноморского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Участник ярмарки) заключен договор от 16.12.2022 № 417 «О предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения».

Из существа Договора следует, что правоотношения между сторонами заключены на длительный период, сроком до 31.12.2023 с момента подписания Договора (п. 5.1 Договора).

Земельные участки, расположенные под ярмаркой, являются собственностью муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, в то же время, какого-либо разрешения на размещение ответчиком торгового объекта на земельном участке, Черноморским сельским советом не выдавалось, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что организатором ярмарки фактически был предоставлен земельный участок, в постоянное пользование индивидуальному предпринимателю, под видом договора о предоставлении торгового места для выносной торговли.

Так, в соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 166, статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

Согласно указанной норме права, признаком притворности является отсутствие волеизъявления на ее исполнение у обеих сторон, а также намерение сторон фактически прикрыть другую сделку.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна (пункт 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В связи с притворностью, недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

В пункте 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 указано, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При проведении прокурорской проверки, согласно акту осмотра места универсальной ярмарки от 18.08.2023, было установлено, что на земельном участке по адресу: Республика Крым, <...> в районе дома № 15, расположен нестационарный торговый объект (овощи, фрукты), при этом какого-либо разрешения на размещение ответчиком торгового объекта не выдавалось, договор на размещение нестационарного торгового объекта не предоставлен следовательно, организатором ярмарки фактически был предоставлен нестационарный торговый объект в постоянное пользование индивидуальному предпринимателю под видом договора о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке.

При этом, суд приходит к выводу, что под видом предоставления ответчику права на организацию и проведение ежедневной ярмарки на длительный срок, организатор ярмарки фактически предоставил земельный участок в пользование отдельному субъекту предпринимательства, в данном случае ИП ФИО1, что привело к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования Черноморского района платежей по арендной плате за использование данного земельного участка.

Кроме того, ярмарка - это периодически устраиваемый съезд торговых и промышленных организаций, коммерсантов, промышленников, преимущественно для оптовой продажи и закупки товаров по выставленным образцам.

В то же время, как указывалось выше, согласно условиям пункта 1.2 оспариваемого договора участник ярмарки использует торговое место для осуществления следующего вида деятельности: продовольственные товары.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что действительная воля сторон оспариваемого договора, была фактически направлена на заключение договора аренды, в связи с чем, договор о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1 №417 от 16.12.2022 является недействительными.

При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные заместителем прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым исковые требования о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на  Индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить торговое место №26/п, расположенное по адресу: Республика Крым, <...> в районе дома №15, от нестационарного торгового объекта (овощи, фрукты) путем его демонтажа, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в установленном законом порядке освобожден от уплаты государственной пошлины, с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления в размере 6 000,00 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьей 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1.                  Иск удовлетворить полностью.

2.                  Признать договор №417 от 16.12.2022 о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключённого между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Черноморского сельского поселения Республики Крым, недействительным.

3.                  Применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на  Индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить торговое место №26/п, расположенное по адресу: Республика Крым, <...> в районе дома №15, от нестационарного торгового объекта (овощи, фрукты) путем его демонтажа.

4.                  Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в суде первой инстанции в размере 6 000,00  рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                     


Судья                                                                                                 Н.Ю. Якимчук