Постановление от 15 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-32901/2025
г. Краснодар
16 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 31.01.2025), индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт), в отсутствие в судебном заседании заявителя – Управления Министерства внутренних дел России по городу Краснодару Краснодарского края, извещенного о месте и времени судебного разбирательств, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 по делу № А32-32901/2025, установил следующее.

Управление Министерства внутренних дел России по городу Краснодару Краснодарского края (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, с предпринимателя взыскано 4 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 14.1 Кодекса, принадлежащий ему на праве собственности автомобиль Honda Stepwgn, государственный регистрационный номер: <***>, изъятый на основании протокола изъятия вещей и документов от 29.05.2025, возвращен. Суд признал доказанным совершение вмененных предпринимателю события и состава правонарушения, квалификацию его действий правильной, процедуру составления материалов дела об административном правонарушении и срок давности привлечения к ответственности, – соблюденными.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился предприниматель, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Ссылается на отсутствие у него правовой обязанности лицензировать осуществляемую им перевозку пассажиров и грузов на принадлежащем ему легковом автомобиле, который не является легковым такси.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав предпринимателя, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что 29.05.2025 года в 13 час. 00 мин. по адресу: Краснодарский край, Краснодар, ФИО3, около дома № 15 инспектором ДПС ОБ ДС ГАИ ОМВД России по городу Краснодару установлено, что предприниматель на автомобиле Honda Stepwgn, государственный регистрационный номер: <***>, предоставлял платные услуги по перевозке пассажиров и багажа по маршруту: из города Краснодар до города Геленджик, по цене 1250 рублей с одного человека за оказанную им услугу перевозки пассажиров и багажа без специального разрешения на этот вид деятельности (лицензии). Наличие этих обстоятельств подтверждается протоколами об административном правонарушении № 22-243886/24954, осмотра, ареста автомобиля от 29.05.2025, рапортом, объяснениями предпринимателя и пассажиров, паспортом транспортного средства, страховым полисом, путевым листом, фотоматериалами. Автомобиль Honda Stepwgn государственный регистрационный номер: <***>, принадлежащий предпринимателю, изъят по протоколу изъятия от 29.05.2025. Наличие этих обстоятельств признано охватывающимся признаками части 2 статьи 14.1 Кодекса и материалы дела об административном правонарушении направлены арбитражному суду для привлечения предпринимателя к ответственности за совершение названного правонарушения.

Удовлетворяя требование, суд обоснованно исходил из следующего.

Оказание услуги по перевозке пассажиров легковым такси в отсутствие специального разрешения посягает на установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Предприниматель, осуществляя деятельность в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, имел возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения. В его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Суд проверил и обоснованно отклонил доводы предпринимателя о неверном определении субъекта вмененного нарушения, отсутствии у него правовой обязанности получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси по мотиву отсутствия в спорной деятельности признаков перевозки легковым такси, поскольку он осуществляет перевозки по заказу по договору фрахтования судна с экипажем, для чего лицензия в смысле, определенном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не требуется.

Ссылки на заключение с ООО «Яндекс.Такси» (фрахтователь) договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу в тарифе «шатл» (оказание услуг по предоставлению части вместимости транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу посредством акцепта оферты фрахтователя для определенного круга лиц (принципалов фрахтователя)) получили надлежащую и исчерпывающую правовую оценку суда. Организация поездки осуществлялась через мобильное приложение Яндекс Го (ООО Яндекс.Такси). Из приложения Яндекс Го (ООО «Яндекс.Такси») для мобильных устройств следует, что предприниматель выбрал функцию безналичной оплаты услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с привязанной банковской карты. Перевозчиком в этой поездке являлся предприниматель. Он же является собственником транспортного средства, перевозившего пассажиров и их багаж. Расчет за услугу по перевозке пассажира легковым такси осуществлен гражданином (пассажиром) безналичным способом с привязанной банковской карты, стоимость поездки составила 1250 рублей.

Пунктами 6.3, 6.3., 6.3.2 договора фрахтования определено, что заказ на услуги направляется фрахтователем фрахтовщику посредством обмена документами, электронными данными и совершения, с помощью технических средств следующих действий, позволяющих (1) воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки и (2) достоверно определить лицо, выразившее волю: направление фрахтователем предложения оказать услуги по соответствующему заказу и заключить приложение к договору через приложение Яндекс.Про; направление подтверждения фрахтовщиком в ответ на заказ посредством нажатия на кнопку «принять» (или иную по смыслу) в своем авторизованном аккаунте мобильного приложения Яндекс.Про, подтверждающее волю и намерение фрахтовщика заключить приложение к договору и оказать услуги перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Проанализировав положения заключенного предпринимателем и ООО «Яндекс.Такси» договора фрахтования транспортного средства, протокол об административном правонарушении, суд сделал правильный вывод о том, что предприниматель, выступая в роли партнера (перевозчика) сервиса Яндекс.Такси, оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси за плату.

Суд установил, что предпринимателю разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси уполномоченными органами субъекта не предоставлялось. Доказательства обратного предприниматель не представил. Заключение договора фрахтования и использование при его исполнении тарифа «шаттл» (или иного тарифа, предполагающего перевозку по заданному маршруту с посадкой и высадкой нескольких пассажиров) не освобождает предпринимателя от обязанности получения специального разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Доводы предпринимателя о возможности осуществлять перевозку пассажиров по договору фрахтования в отсутствие специального разрешения подлежат отклонению. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель принял все возможные меры для соблюдения требований лицензионного законодательства и он проявил должную степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) к перевозчикам отнесены индивидуальные предприниматели, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз уполномоченному на их получение лицу. Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

Предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2024. Статья 4.1.2 Кодекса, устанавливающая особенности назначения штрафов, не применяется к индивидуальным и касается только юридических лиц и социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Предприниматель подлежит привлечению к ответственности за совершенное правонарушение в общем порядке, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса. Наказание назначено исходя из минимального размера санкции за совершение этого правонарушения. Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

Суд проверил и обоснованно отклонил ссылки предпринимателя на перевозку пассажиров и багажа по договору фрахтования судна с экипажем, для чего лицензия в смысле, определенном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не требуется. Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 580-ФЗ) перевозка пассажиров и грузов по договору фрахтования легковым такси (в том числе по заказу) осуществляются на основании соответствующего разрешения.

Ссылки на заключение с ООО «Яндекс.Такси» (фрахтователь) договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу в тарифе «шатл» (оказание услуг по предоставлению части вместимости транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу посредством акцепта оферты фрахтователя для определенного круга лиц (принципалов фрахтователя)) получили надлежащую и исчерпывающую легковое такси – легковой автомобиль, используемый для осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании публичного договора фрахтования (пункт 1); служба заказа легкового такси – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым предоставлено право на осуществление деятельности по получению от лица, имеющего намерение стать фрахтователем, и (или) передаче лицу, имеющему намерение стать фрахтовщиком, заказа легкового такси в целях последующего заключения ими публичного договора фрахтования легкового такси (пункт 2).

Статьей 3 Закона № 580-ФЗ установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого индивидуальному предпринимателю и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано (часть 1).

Водителем легкового такси может быть лицо, которое: 1) имеет право на управление транспортными средствами категории «B» в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) в течение трех и более лет; 2) не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категории «B» или медицинских ограничений к управлению такими транспортными средствами; 3) заключило трудовой договор с перевозчиком либо является индивидуальным предпринимателем, которому предоставлено разрешение и который осуществляет перевозки легковым такси самостоятельно, или физическим лицом, которому предоставлено разрешение (часть 1 статьи 12 Закона № 580-ФЗ). Такие доказательства в материалы дела не представлены.

Пунктом 13 статьи 2 Закона № 259-ФЗ под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз уполномоченному на их получение лицу. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению перевозчика легковым такси или, если водитель легкового такси является индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у перевозчика легковым такси (часть 2 статьи 31 Закона № 259-ФЗ).

В силу части 3 статьи 31 Закона № 259-ФЗ договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтования. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению перевозчика легковым такси или, если водитель легкового такси является индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у перевозчика легковым такси (часть 2 статьи 31 Закона № 259-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 1586), пунктами 79, 80 которых установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени, или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.

Лицо, планирующее осуществлять указанную деятельность, должно соответствовать ряду критериев.

Так, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В соответствии с разрешением перевозчик имеет право на заключение договора фрахтования легкового такси только на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал такое разрешение (часть 1.4 статьи 9 Закона № 69-ФЗ). Под разрешением понимается документ, подтверждающий право перевозчика на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оно является документом, необходимым для начала осуществления деятельности в качестве перевозчика пассажиров и багажа легковым такси, требование о необходимости его получения носит императивный характер. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (часть 3 статьи 9 Закона № 69-ФЗ). Частью 7 статьи 69 Закона № 69-ФЗ установлено, что разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Пунктом 91 Правил № 1586 определено, что номер выданного фрахтовщику разрешения на осуществление деятельности по перевозке легковым такси, срок действия указанного разрешения, наименование органа, выдавшего указанное разрешение, размещается на передней панели легкового такси.

Только лицо, получившее разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, имеет право осуществлять такую деятельность, используя транспортное средство, сведения о котором внесены в соответствующее разрешение, находящееся при осуществлении такой деятельности в транспортном средстве.

Эти требования к перевозчикам направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, поскольку лицо, получившее разрешение на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси, должно соответствовать определенным нормативам, касающимся безопасности, технического состояния транспортного средства, возможности идентификации.

В настоящем случае предприниматель является владельцем транспортного средства, фактически осуществлял деятельность по перевозке легковым такси для обратившихся потребителей, последние вступают с ним в правовые отношения по перевозке. Использование алгоритма действий по вызову легкового такси посредством сервиса Яндекс.Такси, выступившего в данном случае службой заказа легкового такси, передавшего заказы перевозчику, под прикрытием правоотношений по фрахтованию судна с экипажем (оказание услуг по предоставлению части вместимости транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу посредством акцепта оферты фрахтователя для определенного круга лиц (принципалов фрахтователя)) не только не устраняет правовой обязанности предпринимателя получить разрешение на перевозку, но и признаков у осуществляемой им деятельности перевозки легковым такси.

Перевозка общественными видами транспорта (к которым относится и такси) не исключает заказ такси (в том через службу заказа легкового такси посредством сервиса Яндекс.Такси) по определенному клиентом маршруту, установленному агрегатором такси маршруту, и не устраняет обязанности оказывать услугу по перевозке пассажиров и багажа без подтверждения соответствия критериям безопасности, установленным для легкового такси.

Такие действия предпринимателя и службы заказа такси противоречат и пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом): доводы общества, в соответствии с которыми оно не является участником процесса перевозки на легковом такси, деятельность общества не попадает под указанное выше нормативное регулирование, опровергаются, исходя из системного толкования положений действующего законодательства и установленных судами фактических обстоятельств, а также свидетельствуют о намерении осуществлять обход закона с целью извлечения прибыли. Такое поведение коммерческого юридического лица не может быть признано добросовестным. Иной подход приведет к ситуации, при которой лицо, выступающее в качестве службы заказа легкового такси, или же перевозчик (как в данном случае) сможет без контроля передавать заказы любым лицам, выступающим в качестве перевозчиков в сервисах такого лица, то есть создаст угрозу жизни и здоровью пассажиров (потребителей), их имуществу.

В настоящем деле, как правильно установил суд и подтверждается материалами дела, именно предприниматель, несмотря на использование сведений службы заказа Яндекс.Такси, являлся лицом, к которому обратились клиенты для заключения договора перевозки пассажиров и багажа, он же отвечал перед пассажирами как владелец источника повышенной опасности за возможное причинение в процессе перевозки вреда, и из обстоятельств заключения и исполнения договора перевозки у его пассажиров могло сложиться мнение, что договор перевозки заключается непосредственно с предпринимателем. Он не являлся работником либо третьим лицом, привлеченным к исполнению обязательств по перевозке в смысле, определенном в пункте 3 статьи 307, статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав содержание договора фрахтования, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции установили и материалами дела подтверждается, что в данном случае предприниматель использовал интернет-ресурсы (включая мобильное приложение) сервис Яндекс.Такси (Яндекс Go), который предназначен для размещения пользователем информации о его потенциальном спросе на услуги перевозки пассажиров и багажа, предоставляемые партнерами сервиса. Условия лицензионного соглашения на использование программы Яндекс Go для мобильных устройств, использования сервиса Яндекс Go, оферты на оказание услуг по предоставлению доступа к сервису позволили пассажирам и предпринимателю и его пассажирам разместить и получить доступ к определенной информации. Платформа Яндекс.Такси построена по принципу прямой связи между перевозчиком и клиентом-пассажиром. Предприниматель как перевозчик, регистрируясь на платформе, указал информацию, которая будет отображаться в мобильном сервисе Яндекс.Такси. В рассматриваемой ситуации именно предприниматель как перевозчик должен гарантировать наличие соответствующих разрешений (в том числе с учетом принадлежности ему транспортного средства, используемого в перевозке), так как он оказывал пользователям услуги по перевозке и иные возмездные услуги. Предприниматель не действовал в данном случае на основании трудовых или гражданско-правовых договоров об оказании лично им услуг в смысле, определенном пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона № 580-ФЗ и требований Закона № 196-ФЗ. В материалах дела нет трудового договора с перевозчиком либо разрешения предпринимателю на перевозки легковым такси самостоятельно, или же ему как физическому лицу, которому предоставлено разрешение (часть 1 статьи 12 Закона № 580-ФЗ) или же в порядке части 1 статьи 3 Закона № 580-ФЗ, подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси. Поэтому в такой ситуации и предпринимателя имелась правовая обязанность получения разрешения на осуществление перевозки.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы не основаны на нормах права, также направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 по делу № А32-32901/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина