Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А33-32551/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года

Дело № А33-32551/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска

к обществу с ограниченной ответственностью "Экспострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Экспострой" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.11.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал. В возражениях на заявление ответчик указывает на то, что с наличием в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения не согласен, ответчик указывает на пропуск заявителем срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с поручением Прокуратуры г. Красноярска от 12.09.2018 №3/1-18-2018 и на основании решения от 18.09.2018 №2-259в-2018 Прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при реализации программы в сфере капительного ремонта многоквартирного дома №58 по ул. Ладо Кецховели г. Красноярска.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.10.2013 №709п, в соответствии с частями 1,7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края. Краткосрочный план реализации региональной программа капительного строительства общего имущества в многоквартирных домах на территории города утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 20.09.2017 №343.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, включен в краткосрочный план капитального ремонта на 2017 год за счет средств собственников помещений.

21.09.2017 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и ООО «ЭкспоСтрой» подписан договор №123-КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многократного дома по адресу: <...>, техническим заказчиком по договору являлось МКУ г. Красноярска «Управления капитального строительства».

На основании п.1.2 договора от 21.09.2017 №123-КР ООО «ЭкспоСтрой» приняло на себя обязательства по капитальному ремонту крыши многократного дома по адресу: <...>, в соответствии с проектом и графиком выполнения работ на проекте. Дата приемки выполненных работ и исполнительной документации – 12.12.2017.

Согласно акту комиссионной приемки выполненных работ от 21.02.2018, капитальный ремонт крыши окончен 21.02.2018.

ООО «ПК Тепло Сибири» по заданию Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края разработана проектная документация на капитальный ремонт жилого многократного дома по адресу: <...>, которая на основании акта 03.10.2017 совместно с графиком производства работ передана МКУ г. Красноярска «Управления капитального строительства» подрядной организации ООО «ЭкспоСтрой». Согласно разделу 6 проектной документации «Требования к качеству работ», к укладке листов предъявляются определенные требования, в том числе к технологии укладки, при укладке и соблюдении зазоров все срезанные углы листов перекрываются верхними листами, и кровля надежно защищает строение от осадков и талых вод. Пробивка отверстий запрещается. Забивание гвоздей и хризотилцементных листов являются зазоры и щели, образующиеся в местах соединения листов. По этой причине зазоры между листами менее 7 мм рекомендуется промазывать готовыми герметиками или холодной мастикой или других гидроизоляционных материалов. Кроме того, не допускаются отколы и трещины в листах, видимые просветы в покрытии при осмотре крыши из чердачных помещений. Разделом 9 «Обоснование принятой организационно-технологической схемы» указано на выполнение работ при температуре наружного воздуха не менее плюс 5% по Цельсию и в сухую погоду. В процессе работ на кровле должно быть исключено увлажнение чердачного перекрытия и теплоизоляции. Капитальный ремонт необходимо произвести без вывода объекта из эксплуатации. Разделом 9 также предусмотрены требования к сроку и объему работ в соответствии с положениями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» в два периода – подготовительный и основной, где в подготовительный период выполняются работы по подготовке площадке к строительству с установлением временных зданий, сооружений, ограждений, проездов для сбора мусора, в основной – выполнение работ по капитальному ремонту кровли. Раздел 21 «Обоснование принятой продолжительности строительства» устанавливаются нормативные сроки строительства в соответствии с «Нормами продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» часть II (СНиП 1.04.03-85) и определяет нормативные сроки капитального ремонта крыши в срок 1 месяц, в том числе подготовительный период – 1 неделя.

Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что обязательства по договору от 21.07.2017 №123-КР исполнены ООО «ЭкспоСтрой» ненадлежащим образом. Как следует из актов, составленных 20.10.2017, 09.11.2017, 14.11.2017, 27.11.2017, 28.11.2017, в связи с отсутствием шиферного покрытия и гидроизоляции во время выпадения осадков произошло подтопление квартир №№ 86, 26, 71, 56, 12, 28, расположенных по адресу: <...>, в результате чего собственникам помещений причинен имущественный ущерб.

Согласно акту, составленному 25.09.2018 главным специалистом отдела строительного контроля Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края, установлены нарушения СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли», в том числе некачественно выполнены работы по устройству примыканий к слуховым окнам и вентиляционным каналам, в местах соединений шиферных листов с гвоздями, в кровельном шиферном покрытии имеются трещины.

С учетом изложенного, постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в отношении ООО «ЭкспоСтрой» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статей 28.4. 25.11 КоАП РФ, статей 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2018 вынесено заместителем прокурором Железнодорожного района г. Красноярска, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа; с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Требования к порядку вынесения постановления, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления, установлены судом и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно частям 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, включен в краткосрочный план капитального ремонта на 2017 год за счет средств собственников помещений.

21.09.2017 между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и ООО «ЭкспоСтрой» подписан договор №123-КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многократного дома по адресу: <...>, техническим заказчиком по договору являлось МКУ г. Красноярска «Управления капитального строительства».

На основании п.1.2 договора от 21.09.2017 №123-КР, ООО «ЭкспоСтрой» приняло на себя обязательства по капитальному ремонту крыши многократного дома по адресу: <...>, в соответствии с проектом и графиком выполнения работ на проекте. Дата приемки выполненных работ и исполнительной документации – 12.12.2017.

Согласно акту комиссионной приемки выполненных работ от 21.02.2018, капитальный ремонт крыши окончен 21.02.2018.

Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что обязательства по договору от 21.07.2017 №123-КР исполнены ООО «ЭкспоСтрой» ненадлежащим образом. Как следует из актов составленных 20.10.2017, 09.11.2017, 14.11.2017, 27.11.2017, 28.11.2017, в связи с отсутствием шиферного покрытия и гидроизоляции во время выпадения осадков произошло подтопление квартир №86, 26, 71, 56, 12, 28, расположенных по адресу: <...>, в результате чего собственникам помещений причинен имущественный ущерб.

Согласно акту, составленному 25.09.2018 главным специалистом отдела строительного контроля Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края, установлены нарушения СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли», в том числе некачественно выполнены работы по устройству примыканий к слуховым окнам и вентиляционным каналам, в местах соединений шиферных листов с гвоздями, в кровельном шиферном покрытии имеются трещины.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения сторон в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований с учетом пропуска заявителем срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть внесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения выражается, в том числе, в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил при строительстве, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, вред имуществу физических лиц – затопление квартир подтверждается актами осмотра жилищного фонда от октября – ноября 2017 года, что вызвано, как указывает заявитель, капитальным ремонтом крыши многоквартирного дома ООО «ЭкспоСтрой», производимым по договору от 21.09.2017 №123-КР, с нарушением требований проектной документации. Правонарушение в виде нарушений требований к технологии укладки крыши многоквартирного дома (наличие зазоров, сколов, трещин, видимых просветов) совершено, соответственно, не позднее октября – ноября 2017 года, с учетом того, что квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса, является наступление последствий, в том числе, в виде причинения имущественного вреда физическим лицам.

Довод заявителя о том, что правонарушение совершено 21.02.2018 в момент подписания акта приемки выполненных работ (КС-2) несостоятелен ввиду указанного выше. Правонарушение является оконченным в момент наступления вышеуказанных неблагоприятных имущественных последствий.

Факт совершения правонарушения 21.02.2018 опровергается, в том числе и тем, что 21.02.2018 подписан акт комиссионной проверки выполненных работ, в котором указано, что произведенные ООО «ЭкспоСтрой» работы соответствуют проектной документации.

Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края подписан договор о передачи функций технического заказчика от 12.04.2017 №13 с Администрацией города Красноярска, согласно п.2.2.12 которого технический заказчик обязуется организовать проведение строительного контроля в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 21.06.2010 №468.

Постановлением Правительства Красноярского края от 21.06.2010 № 468 утвержден порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства").

Согласно п.9 Постановления Правительства Красноярского края от 21.06.2010 №468, в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Таким образом, на технического заказчика возложена обязанность своевременно в ходе строительного контроля выявлять недостатки в производстве работ, что, в свою очередь, позволит своевременно выявлять факты нарушений со стороны подрядчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечении заявителя к административной ответственности истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкспоСтрой» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева