Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А06-92/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-92/2022
г. Астрахань
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» к Государственному учреждению ОПФР по Астраханской области о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

№ 040S19210007674 от 20.12.2021 г. за январь 2021 г. на сумму 19000 рублей,

№ 040S19210007675 от 20.12.2021 г. за февраль 2021 г. на сумму 19500 рублей,

№ 040S19210007676 от 20.12.2021 г. за март 2021 г. на сумму 19500 рублей,

№040S19210007677 от 20.12.2021 г. за апрель 2021 г. на сумму 20000 рублей,

№ 040S19210007678 от 20.12.2021 г. за май 2021 г. на сумму 20000 рублей,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ГУ - ОПФР по Астраханской области – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению ОПФР по Астраханской области о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

№ 040S19210007674 от 20.12.2021 г. за январь 2021 г. на сумму 19000 рублей,

№ 040S19210007675 от 20.12.2021 г. за февраль 2021 г. на сумму 19500 рублей,

№ 040S19210007676 от 20.12.2021 г. за март 2021 г. на сумму 19500 рублей,

№040S19210007677 от 20.12.2021 г. за апрель 2021 г. на сумму 20000 рублей,

№ 040S19210007678 от 20.12.2021 г. за май 2021 г. на сумму 20000 рублей.

12 апреля в адрес суда от Муниципального казенного общеобразовательного учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» поступило заявление, в котором заявитель просит снизить сумму штрафа по решениям Государственного учреждения – Управления ПФР по Астраханской области о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

№ 040S19210007674 от 20.12.2021 г. за январь 2021 г. до суммуы1000 рублей,

№ 040S19210007675 от 20.12.2021 г. за февраль 2021 г. до суммы 1000 рублей,

№ 040S19210007676 от 20.12.2021 г. за март 2021 г. до суммы 1000 рублей,

№040S19210007677 от 20.12.2021 г. за апрель 2021 г. до суммы 1000 рублей,

№ 040S19210007678 от 20.12.2021 г. за май 2021 г. до суммы 1000 рублей.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела заявитель извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

В отсутствии возражений, судом принято уточнение заявителем заявленных требований.


Представитель ГУ - Отделение ПФР по Астраханской области возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя органа пенсионного фонда, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в органе пенсионного фонда.


Из обжалуемых по делу решений следует, что Страхователь Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за январь 2021 год, в установленный законом срок - не позднее 15.02.2021 г.

11.02.2021 года страхователь представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 40 (сорок) застрахованных лиц за январь 2021 год.

09.08.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2021 года (тип формы: «отменяющая») на 40 застрахованных лиц.

13.09.2021 в адрес соответствующего подразделения ПФР страхователь по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2021 года (тип формы: «дополняющая») на 38 застрахованных лиц, сведения на которых за указанный период были отменены, в ранее поданных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы: «отменяющая»).

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19210007674 от 20.12.2021 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

- Страхователь Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за февраль 2021 год, в установленный законом срок - не позднее 15.03.2021 г.

09.03.2021 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 41 (сорок одно) застрахованное лицо за февраль 2021 год.

10.08.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2021 года (тип формы: «отменяющая») на 41 застрахованных лиц.

13.09.2021 в адрес соответствующего подразделения ПФР страхователь по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2021 года (тип формы: «дополняющая») на 39 застрахованных лиц, сведения на которых за указанный период были отменены, в ранее поданных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы: «отменяющая»).

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19210007675 от 20.12.2021 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 19 500 рублей.

- Страхователь Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2021 год, в установленный законом срок - не позднее 15.04.2021 г.

08.04.2021 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 40 (сорок) застрахованных лиц за март 2021 год.

10.08.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2021 года (тип формы: «отменяющая») на 40 застрахованных лиц.

13.09.2021 в адрес соответствующего подразделения ПФР страхователь по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2021 года (тип формы: «дополняющая») на 38 застрахованных лиц, сведения на которых за указанный период были отменены, в ранее поданных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы: «отменяющая»).

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19210007676 от 20.12.2021 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 19 500 рублей.

- Страхователь Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за апрель 2021 год, в установленный законом срок - не позднее 17.05.2021 г.

12.05.2021 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 41 (сорок одно) застрахованное лицо за апрель 2021 год.

10.08.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (тип формы: «отменяющая») на 41 застрахованное лицо.

13.09.2021 в адрес соответствующего подразделения ПФР страхователь по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (тип формы: «дополняющая») на 40 застрахованных лиц, сведения на которых за указанный период были отменены, в ранее поданных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы: «отменяющая»).

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19210007677 от 20.12.2021 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

- Страхователь Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за май 2021 год, в установленный законом срок - не позднее 15.06.2021 г.

07.06.2021 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 41 (сорок одно) застрахованное лицо за май 2021 год.

10.08.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в адрес Управления сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2021 года (тип формы: «отменяющая») на 41 застрахованное лицо.

13.09.2021 в адрес соответствующего подразделения ПФР страхователь по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2021 года (тип формы: «дополняющая») на 40 застрахованных лиц, сведения на которых за указанный период были отменены, в ранее поданных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы: «отменяющая»).

По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19210007678 от 20.12.2021 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с законностью размера наложенного на него штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основанием для привлечения Муниципального казенного общеобразовательного учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления полных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВМ за январь, февраль, март, апрель, май 2021 года, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия. Кроме того, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» является социально значимым учреждением, поскольку осуществляет деятельность в сфере образования. Следовательно, назначение штрафа в размерах, указанных в оспариваемых решениях, влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенные правонарушения до 1 000 рублей по каждому из указанных решений. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Следовательно, оспариваемые по делу решения подлежат признанию незаконными в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, превышающего 1 000 рублей в каждом из обжалуемых решений.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Штраф в размере 1 000 рублей по каждому из указанных решений отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Государственного учреждения - Отделение ПФР по Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2021 №: 040S19210007674; 040S19210007675; 040S19210007676; №040S19210007677; 040S19210007678 в части привлечения Муниципального казенного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» к ответственности в виде штрафа, превышающего 1 000 рублей по каждому из указанных решений.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области в пользу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №232» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 15 000 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов