Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А03-604/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-604/2019

Резолютивная часть решения суда оглашена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, г.Барнаул, о привлечении ФИО2 (ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 91 от 24.05.2017),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 (паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 (ИНН <***>) (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано реализацией Предпринимателем продукции с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 23.09.2011 № 799 (далее – ТР ТС 009/2011)

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, ФИО2 вину не оспаривал, просил уменьшить сумму штрафа, учесть тяжелое материальное положение и то, что привлекается впервые.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По обращению гр.ФИО4 (вх. от 29.10.2018 № 14027 ж) на основании распоряжения от 12.11.2018 № 4751 Управлением в отношении ИП ФИО2 (<...>) проведена внеплановая выездная проверка.

В результате которой, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущена реализация парфюмерно-косметических товаров с нарушением требований ТР ТС 009/2011 в части безопасности товара, а также без товарно-сопроводительных документов, в которых должны содержаться сведения о соответствии вышеуказанной продукции.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 20.11.2018 № 05/4885 на исследуемых образцах парфюмерно-косметической продукции, а именно:

-тушь CHANEL 10 NOJR, изготовитель ITALI, на упаковке наклеен стикер с указанием артикула 4133 и цены 350 руб. в количестве 2 ед.;

-тушь MORPHE MASCARA WATERPOOF, на упаковке наклеен стикер с указанием артикула 4131 и цены 280 руб. в количестве 2 ед.,

-компактная пудра EXTRA, 9g, изготовитель ITALI, на упаковке наклеен стикер с указанием артикула 4017 и цены 330 руб.- 1 ед.;

-пудра рассыпчатая NYX, изготовитель TAIWAN, на упаковке наклеен стикер с указанием артикула 4137 и цены 330 руб.- 1 ед.,

-помада жидкая 0,65 мл, LIPSTIK, изготовитель USA, на упаковке наклеен стикер с указанием цены 150 руб.- 18 ед.,

помада жидкая MORPHE LIPSTIK, на упаковке наклеен стикер с указанием цены 200 руб.- 2 ед.;

-пудра компактная PUPA матовая с оттенком загара, изготовитель ITALI, на упаковке наклеен стикер с указанием артикула 4090 и цены 450 руб.- 1 ед.;

-пудра компактная PUPA с Алоэ Вера, изготовитель ITALI, на упаковке наклеен стикер с указанием артикула 4138 и цены 400 руб.- 4 ед.,

отсутствует информация о сроке годности, единый знак обращения продукции на рынке государств – членов ТС.

Реализация указанной продукции приостановлена протоколом ареста товаров и иных вещей от 06.12.2018.

По результатам проверки составлен акт № 08/55-08от 14.11.2017, в котором отражены выявленные нарушения.

14.12.2018 Управлением в отношении предпринимателя составлен протокол №08/80-08 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол в отношении предпринимателя ФИО2 составлен в его присутствии.

Замечаний и возражений по протоколу и выявленным проверкой фактам предприниматель не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к ответственности подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон "О защите прав потребителей") на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011, маркировка срока годности парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию - дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет), или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год).

Пункт 3 статьи 1 ТР ТС 009/2011 устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности

В соответствии со ст. 3 ТР ТС 009/2011 безопасность парфюмерно-косметической продукции - совокупность свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействие парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности.

Срок годности - период, по истечении которого парфюмерно-косметическая продукция считается непригодной для использования по назначению. Срок годности устанавливается изготовителем продукции в технических документах. В течение срока годности продукции изготовитель обязан гарантировать соответствие продукции требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя и сохранение ее потребительских свойств при соблюдении условий хранения;

В силу ст.ст. 6. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании", защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно Перечню товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению» Постановления Правительства РФ от 16.06.97 № 720 - парфюмерно-косметические товары по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. На территории Российской Федерации продажа товаров, включенных в перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденный настоящим Постановлением, при отсутствии информации о сроках их годности запрещается.

В соответствии со ст. 7 ТР ТС 009/2011 парфюмерно-косметическая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента ТС и прошедшая процедуру оценки соответствия настоящему техническому регламенту согласно статье б, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ТС наносится на каждую единицу продукции (потребительскую тару, ярлык, этикетку) и/или товаросопроводительную документацию.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ТС наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока годности парфюмерно-косметической продукции.

В статье 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании" определены права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании", заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии;

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Товарно-сопроводительные документы на выше перечисленную парфюмерно-косметическую продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлены, отсутствуют.

Как следует из пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Таким образом, использование по назначению парфюмерно-косметических товаров без информации о сроке годности, едином знаке обращении продукции на рынке государств - членов ТС, без товарно-сопроводительных документов создает угрозу причинении вреда жизни или здоровью потребителей, при контакте с кожей человека могут возникнуть различного рода неинфекционные заболевания, аллергические реакции, дерматиты.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил реализацию парфюмерно-косметических товаров с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза: ТР ТС 009/2011 в части безопасности товара, а также без товарно-сопроводительных документов в которых должны содержаться сведения о соответствии вышеуказанной продукции.

Товар, не соответствующий требованиям безопасности говорит о наличии риска возникновения угрозы причинению вреда жизни и здоровью граждан.

На момент проверки товар был выставлен в продажу с указанием цены продажи (с ценниками).

Информация о том, что данный товар не предназначен для продажи, отсутствует.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно, отсутствие вины Предпринимателя может характеризоваться объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Таким образом, судом установлено нарушение ИП ФИО2 указанного технического регламента, норм и правил на момент проведения проверки.

Кроме того, при принятии судебного акта арбитражный суд учитывает, что реализация продукции, несоответствующая требованиям технического регламента по безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Таким образом, действия ФИО2 образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении административного расследования судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение влечет административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Товар, арестованный на основании протокола товаров и иных вещей от 06.12.2018, подлежит конфискации.

Учитывая, что ФИО2 в судебное заседание представлен акт об уничтожении продукции от 09.02.2019, арбитражный суд считает решение суда в части конфискации исполненным, т.к. товар выведен из оборота.

Кроме того, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафных санкций в связи со следующим.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Принимая во внимание, что ФИО2 совершено правонарушение впервые, признание факта совершения правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будет целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение его прав, в связи с чем арбитражный суд удовлетворяет ходатайство ФИО2 и снижает размер административного штрафа до 15 000 руб. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес регистрации: г.Барнаул Алтайского края ул.Малахова,31-186) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., без конфискации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222501001, номер счета получателя: 40101810100000010001, Наименование банка: Отделение Барнаул г. Барнаул, БИК: 040173001, Код бюджетной классификации: 141 116 010 000 160 00140, код ОКТМО 01701000, наименование платежа штраф Управления Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.Г. Куличкова