Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А61-3419/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3419/2017
09 октября 2017 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд в лице судьи Бекоевой С.Х. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда России в г.Владикавказе (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику -Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 25 500 руб. и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления,

от сторон – не вызывались

суд установил: Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России (далее - Управление) по г. Владикавказ РСО-Алания обратилось в суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий» о взыскании финансовых санкций в размере 25 500 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 года. Также истец представил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности.

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Отделение Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Исковое заявление о взыскании штрафа поступило в арбитражный суд 10.08.2017, то есть за пределами шестимесячного срока, исчисляемого после истечения срока исполнения требования (20.06.2017).

Управление ПФР заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока со ссылкой на то, что пенсионный орган обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика (07.06.2017). В связи тем, что определением от 23.06.2017 заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе о выдаче судебного приказа возвращено, срок на обращение в суд с заявлением о взыскании пропущен.

В части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 2776, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

С учетом своевременного обращения пенсионного органа в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, суд признает причины пропуска срока уважительными.

На основании изложенного, срок на обращение в суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 500руб. подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем сторонам направлено определение Арбитражного суда РСО-Алания от 16 августа 2017 года.

От ответчика в суд поступил письменный отзыв (вх. от 07.09.2017), в котором он пояснил, что является бюджетным учреждением. Бюджетного финансирования на выплату учреждением штрафа не предусмотрено. Просил отказать Управлению в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации.

Согласно статьям 6 и 11 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ Учреждение обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом изложенного, последним днем представления предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведений за май 2016 года является 15.06.2016.

ГУ-УПФР в г. Владикавказе проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за май 2016 года, в отношении страхователя - Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий».

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий» и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2016г. №0120018160000605.

Таким образом, Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27- ФЗ срока, т.е. 26.06.2017.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

ГУ-УПФР в г. Владикавказе 25.10.2016 принято решение о привлечении страхователя к ответственности №012S19160000192, в соответствии с которым Учреждение на основании части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-Ф привлечено к ответственности с применением к страхователю финансовой санкции в размере 25500 руб., из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (500 х 51= 25500).

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 указанного Закона №212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются, в том числе иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Статья 44 Закона № 212-ФЗ, позволяющая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах с 01.01.2015 утратила силу.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд РФ указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд РФ в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда РФ, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания смягчающие вину обстоятельства: отсутствие умысла, привлечение к ответственности впервые, незначительный период просрочки, учитывая степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения штрафа до 2500 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика должны быть отнесены расходы по уплате государственной пошлины.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой госпошлины до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216, 229 главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ходатайство государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России в г. Владикавказе удовлетворить. Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу искового заявления.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: РСО-Алания, <...>/2, 362013), в пользу государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2500 руб. финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за май 2016 года.

Взысканный штраф перечислить на следующие реквизиты: УФК по РСО-Алания (ГУ- Отделение ПФР по РСО-Алания )

Отделение НБ Республика Северная Осетия –Алания

р/счет <***>

ИНН <***>

КПП 151301001

л.сч. – 04104П03920

БИК 049033001

ОКТМО 90701000

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Социальный приют для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 100 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Носенко М.С.