Решение от 4 мая 2026 г. АС Ульяновской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-13479/2025
г. Ульяновск
5 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 5 мая 2026 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Понамарева О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Логуновой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания) исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Администрации муниципального образования «Барышский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Барыш

о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидии, в размере 15 711 826 руб. 30 коп.,


при участии до и после перерыва:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом (участвует посредством веб-конференции);

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Барышский район» с исковым заявлением о взыскании в областной бюджет Ульяновской области денежных средств, предоставленных в виде субсидии, в размере 15 711 826 руб. 30 коп.

Определением суда от 19.11.2025 исковое заявление оставлено без движения.

Недостатки послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, истцом устранены.

Определением суда от 03.12.2025 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 24.12.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, на основании следующего.


Как следует из материалов дела, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является главным распорядителем бюджетных средств при реализации мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в целях достижения результатов федерального проекта «Оздоровление Волги» и регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/632-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» (далее по тексту – Программа).

В целях реализации мероприятия Программы 07.03.2024 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, которому как получателю средств бюджета субъекта РФ доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам и Администрацией муниципального образования «Барышский район», в соответствии с Законом Ульяновской области от 08.12.2023 № 142-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области, утвержденными Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2019 № 538-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области», Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях реализации региональных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» к государственной программе Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/632-П, заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №7360400-12024-011.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 07.03.2024 №7360400-12024-011 предметом соглашения является предоставление из Бюджета Ульяновской области в 2024-2026 году бюджету муниципального образования «Барышский район» субсидии на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ 269, раздел 06, подраздел 02, целевая статья 83 1 G6 50130, вид расходов 522 в целях достижения результатов федерального проекта «Оздоровление Волги» и результатов регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/632-П.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2024, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Барышский район» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:

в 2024 году 153 010 600 руб. 00 коп., в 2025 году 0 руб. 00 коп., в 2026 году 0 руб. 00 коп.

Согласно пункту 2.2 соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2024, общий размер субсидии, предоставляемой из Бюджета Ульяновской области Бюджету Муниципального образования «город Ульяновск», исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия уровня софинансирования, равного 99,00%, составляет в 2024 году не более 151 480 510 руб. 00 коп., уровня софинансирования, равного 0 %, составляет в 2025 году не более 0 руб. 00 коп., уровня софинансирования, равного 0 %, составляет в 2026 году не более 0 руб. 00 коп.

15.02.2024 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и муниципальным образованием «Барышский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области №71, предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Ульяновской области в 2024 году бюджету муниципального образования «Барышский район» на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в рамках мероприятия «Реализация мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод» подпрограммы «Чистая вода «Программы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/632-П.

Пунктом 2.1. указанного соглашения от 15.02.2024 №71 установлено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Барышский район» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 26 092 141 руб. 42 коп. При этом размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2024 году 25 831 220 руб. 00 коп. или 99,00% от общего объема бюджетных ассигнований, указанных в пункте 2.1 (пункт 2.2. соглашения от 15.02.2024 №71).

Во исполнение условий заключенных соглашений, истцом предоставлено ответчику субсидия в размере 157 118 263 руб. 00 коп., что подтверждается представленными в материалы дела поручениями о перечислении на счет от20.12.2024 №515902 и от 13.11.2024 №352564, платежным поручением от 23.12.2024 №470211.

В соответствии с пунктом 7 Правил одним из условий соглашения, заключаемого в соответствии с правилами предоставления субсидий, является достижение муниципальным образованием значений результатов использования субсидии.

Согласно пункта 4.3.2 соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению результатом использования субсидии явилось количество реконструированных (модернизированных) и построенных объектов канализационного хозяйства, обеспечивающих снижение объема загрязненных сточных вод в размере 1 единицы по состоянию на 25.12.2024.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, представленному в ГИИС «Электронный бюджет» и материалы дела, Муниципалитетом по итогам 2024 года, при плановом значении результата – 1, фактически достигнутое значение составляет – 0.

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 14 Правил в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года, в котором была предоставлена субсидия, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Правил, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежат возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, определяется по формуле согласно пунктам 14-16 Правил:

Vвозврата=(Vсубсидии k x m/n) x 0.1, где:

Vсубсидии – объем субсидии, предоставленной местному бюджету;

m – количество результатов использования субсидии, применительно к которым значение индекса, отражающего уровень недостижения знания i-го показателя результативности использования субсидии, является положительным;

n – общее количество результатов использования субсидии;

k – значение коэффициента, применяемого для определения объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет.

Значение коэффициента возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k= Di / m, где

Di – значение индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

Di=1- Ti/Si, где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением;

В соответствии с соглашением:

Vсубсидии, руб.

m
n

Ti

Si

151 480 510,0

1
1

0
1

5 637 753,0

1
1

0
4,5


D1= 1 – T1 / S1 = 1- 0 / 1 = 1

K1 = SUM D1/ m1 = 1/1 = 1

Vвозврата1 = (Vсубсидии1 k1 x m1/n1) x 0,1 = (151 480 510 х 1 х 1/1) х 0,1 = 15 148 051 руб. 00 коп.


D2=1-T2/S2=1-0/4,5=1

k2=SUMD2/m2=1/1=1

Vвозврата2 = (Vсубсидии2 k2 x m2/n2) x 0,1=(5 637 753,0 х1 х 1/1) х 0,1 = 563 775 руб. 30 коп.

Vвсего = (Vвозврат1 + Vвозврат2) = 15 711 826 руб. 30 коп.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 14 и 17 Правил, главные распорядители не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, - не позднее 10 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, направляют в местную администрацию требование о возврате из местного бюджета в областной бюджет средств в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктами 14 и 17 Правил, с указанием объема средств, подлежащих возврату, и сроков их возврата в соответствии с Правилами.

Министерством в адрес администрации муниципального образования «Барышский район» было направлено требование от 28.05.2025 №73-ИОГВ-07.01/3946исх о возврате средств в областной бюджет Ульяновской области в размере 15 711 826 руб. 30 коп. с указанием срока возврата – 01.06.2025.

Указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что в рамках соглашения на выделение субсидии, администрацией был заключен муниципальный контракт от 10.10.2024 №0168500000624004314 с ООО «Империал» на реконструкцию канализационных и очистных сооружений и канализационных насосных станций с сетями канализации в г. Барыш, который решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.03.2026 по делу А72-13087/2025 по заявлению Прокуратуры Ульяновской области признан недействительным и применены последствия недействительности сделки.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При этом существенными являются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статьи 438, 443 ГК РФ).

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок.

При этом, если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась (статья 434 ГК РФ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, положения статьи 139 БК РФ предусматривают следующие существенные условия:

- обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Материалами дела подтверждается, что муниципальным образованием по состоянию на 31.12.2024 результаты использования субсидии не были достигнуты, значение результатов использования субсидии и обязательств, принятых муниципальным образованием в целях их достижения, составляет 0.

Недостижение значений результатов использования субсидии муниципальным образованием привело к нарушению обязательств по обеспечению соблюдения сроков достижения контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества (за исключением приобретения жилых помещений для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан) в соответствии с Правилами формирования и реализацией федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

При данных обстоятельствах, суд полагает, что Министерство, установив факт недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии, исходя из отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2024, обоснованно, в соответствии с условиями Соглашения, пунктами 14-17 Правил произвело расчет средств, подлежащих возврату в областной бюджет, и направило администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области соответствующее требование.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.06.2022 №1451-О, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, руководствуясь изложенными нормами материального права, принимая во внимание положения о последствиях нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии вследствие недостижения муниципальным образованием «Барышский район» Ульяновской области установленных значений результативности ее использования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что не достижение в 2024 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими от ответчика обстоятельствами, отклоняются судом как несостоятельные.

Условия соглашения были известны администрации муниципального образования «Барышский район» и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риск, связанные с их исполнением. Правилами обязанность по достижению результатов использования субсидии не связана с добросовестностью выполнения подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам. Доказательств неисполнения условий соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств материалы дела не содержат.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Расчет подлежащих возврату денежных средств, в виде штрафных санкций, проверен судом и признан верным.

Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Барышский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 15 711 826 руб. 30 коп. – субсидию.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в месячный срок.


Судья О.В. Понамарев