Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А72-2128/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А72-2128/2017
город Ульяновск
11 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Малкиной О.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Муниципальному учреждению Администрация Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании 181 873 руб. 50 коп.

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность в деле,

от ответчика – ФИО3, доверенность в деле,

установил:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о взыскании 181 873 руб. 50 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 2.4, 3.1 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П (далее - Министерство), Министерство организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, предъявляет в арбитражные суды и суды общей юрисдикции иски по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

В адрес Министерства из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение ФИО4, по вопросу нарушения земельного и экологического законодательства в части добычи строительного песка неизвестными лицами на территории бывшей водонапорной башни без разрешительных документов в с. Кирзять Сурского района Ульяновской области.

Сотрудниками департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства совместно с сотрудниками Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры для проверки данной информации осуществлен выезд на место, указанном в обращении. В результате установлено следующее.

Добыча строительного песка велась ООО «Сурское ДРСУ» на участке находящемся в собственности муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Кирзять, кадастровый номер 73:17:012801:903, площадь 25707 кв.м.

Администрацией муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области 29.09.2016г. выдано разрешение ООО «Сурское ДРСУ» на использование общераспространенных полезных ископаемых в границах вышеуказанного земельного участка для выполнения муниципальных контрактов по ремонту автомобильных дорог местного значения.

Как следует из искового заявления, в соответствии со статьей 11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (дал ее - Федеральный закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

ООО «Сурское ДРСУ» лицензию на пользование недрами на данном участке местности не получало.

В отношении должностного лица - директора ООО «Сурское ДРСУ» и юридического лица - ООО «Сурское ДРСУ» Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждены дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами, которые поступили на рассмотрение в Министерство.

В результате рассмотрения указанных дел в отношении виновных вынесены постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Истцом сделан вывод о том, что пользование недрами без специального разрешения является самовольным.

По материалам выполненных муниципальных контрактов по ремонту автомобильных дорог местного значения было выяснено, что незаконно было добыто 983,1 кубических метров песка строительного.

Согласно статистическим данным стоимость 1 куб. метра песка строительного на момент совершения правонарушения составляла 185 рублей.

Таким образом, размер причинённого недрам ущерба составляет 181873 руб. 5 коп.

Указанные доводы не принимаются судом.

Статья 9 закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусматривает пользованием недрами при наличии лицензии не во всех без исключения случаях как указывает истец, а только в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии).

Добыча строительного песка осуществлялась на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования «Сурский район», что подтверждено материалами дела.

В соответствие с п. 3 ч.1 ст.43 Устава муниципального образования «Сурский район» Администрация МО «Сурский район» управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сурского района, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов Сурского района.

Статья 19 закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право в границах соответствующих земельных участков осуществлять по своему усмотрению, т.е. без получения лицензии на пользование недрами, добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Как указано в данной статье, такие виды деятельности могут осуществляться при условии, что при этом не применяются взрывные работы. Данное положение предопределено тем, что в соответствии с ч.7 ст. 24 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" применение взрывчатых материалов промышленного назначения является лицензируемым видом деятельности.

Право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды закреплено так же в п. 1 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ .

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о применении взрывных работ при добыче песка строительного.

Песок строительный отнесён к общераспространенным полезным ископаемым совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 28-р и Администрации Ульяновской области №404-р от 15 апреля 2005 года « Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Ульяновской области».

Согласно ст. 13, 13.2, 43 Устава муниципального образования «Сурский район» к полномочиям администрации района отнесена дорожная деятельность (деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) местного значения в границах населенных пунктов поселений и вне границ населенных пунктов в границах Сурского района.

Добыча песка осуществлялась для выполнения работ по ремонту дорог местного значения, что подтверждено материалами дела, т.е. для нужд муниципального образования «Сурский район», для собственных нужд.

В противном случае песок для осуществления ремонта дорог для нужд муниципального образования «Сурский район» ответчику пришлось бы приобретать.

Таким образом, при добыче песка строительного на участке, находящемся в собственности муниципального образования «Сурский райн» Ульяновской области по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Кирзять, кадастровый номер 73:17:012801:903, площадью 25707 кв.м. наличие лицензии действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, администрацией МО «Сурский район» вред недрам не причинён, основания для возмещения ущерба отсутствуют.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (Постановление Верховного Суда РФ от 03.11.2016 N 306-АД16-14296 по делу N А65-27312/2015).

На основании вышеизложенного, истцу в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Малкина О.К.