Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А23-11278/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А23-11278/2021
23 ноября 2022 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного разбирательства секретарем ФИО1, рассмотрев в рамках дела по исковому заявлению Администрации муниципального района «Износковский район», 249880, Калужская обл., Износковский м.р-н, село Износки с.п., Износки с., Ленина <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна 21», 143200, Московская обл., Можайск г., Комсомольская площадь, д. 9А, пом. 5,14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной антимонопольной службы по Калужской области (248000, Калужская обл., Калуга г., ФИО2 площадь, д. 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общества с ограниченной ответственностью "Инженерный проект" (248000, Калужская обл., Калуга г., ФИО3 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании решения незаконным,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района «Износковский район» обратилась в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна 21», о признании решения от 08.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта о 01.09.2020 №01373000171200000440001 незаконным.

Определением от 03.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Калужской области, общество с ограниченной ответственностью "Инженерный проект".

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дал, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 01.09.2020 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между Администрацией муниципального района «Износковский район» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна 21» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 01373000171200000440001 на реконструкцию автодороги д. Михали - д. Козлаково - д. Орлово с мостом через р. Шаня в Износковском районе (далее Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта подрядчик принял обязательство выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги, в сроки предусмотренные контрактом.

Согласно п 1.2. Контракта стороны обязаны обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с проектной (в том числе сметной) документацией (Приложением №1 к Контракту), рабочей документацией (Приложение №2 к Контракту), а также Сводной ведомостью объемов работ (Приложение №3 к Контракту).

В соответствии с п. 1.5 Контракта результатом выполненных работ являетсяреконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 2.3.5. Контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение всех работ по реконструкции в полном соответствии с проектной (в том числе сметной) документацией, рабочей документацией, проектом производства работ, действующей нормативно-технической документацией, условиями Контракта и приложений к нему.

Обязанность Подрядчика немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении обстоятельств, создающих невозможность завершения работ в установленный срок, определена пунктом 2.3.25 Контракта.

Работы по реконструкции объекта выполнялись в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту, получившей положительное заключение экспертизы (выдано 05.12.2018 г. Автономным Учреждением Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Уалужской области») и Разрешением на строительство № 29615425-008-2020 от 17 сентября 2020 г.

Пункт 2.3.46 Контракта предписывает подрядчику своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта цена контракта составляет 171 828 372 руб. 81 коп., цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей и иных расходов подрядчика связанных с выполнением обязательств по контракту.

Цена контракта, является твердой и определена на весь срок исполнения контракта (п. 3.3 Контракта).

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок выполнения работ установлен с 01.09.2020 по 01.11.2021.

Права и обязанности сторон определены разделом 3 Контракта.

Порядок и сроки приемки выполненных работ определены в разделе 7 Контракта.

Порядок изменения и расторжения контракта определен в разделе 12 Контракта.

13.09.2021 в адрес администрации MP «Износковский район» от ООО «ПМК21» направлено уведомление № 38/1 от 13.09.2021 о приостановлении выполнения работ с 13.09.2021 по причине невозможности исполнения контракта, мотивировав приостановление работ отсутствием надлежаще измененной и утвержденной проектной документации, учитывая сроки выполнения работ и срок действия Контракта, а также то, что финансирование выполнения работ по Контракту ограничено лимитами бюджетных обязательств 2021 году.

Из представленной в материалы дела дальнейшей переписки сторон усматривается, что ответчик неоднократно указывал на необходимость корректировки документации и выполнения дополнительных работ.

08.11.2021 в адрес администрации MP «Износковский район» от ООО «ПМК21» поступило уведомление № 45/1 от 08.11.21 г. об одностороннем расторжении Контракта, в связи с существенным изменением обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, из которых стороны исходили при заключении Контракта, учитывая фактическую невозможность исполнения подрядчиком своих обязательств по Контракту в установленные Контрактом сроки (в отсутствие утвержденной откорректированной проектно-сметной документации).

Письмом от 16.11.2021 №03-07/4018 администрация MP «Износковский район» направила в адрес ООО «ПМК21» уведомление об отказе расторжения Контракта.

Письмом от 03.12.2021 № 47/1 ООО «ПМК21», в ответ на уведомление администрации MP «Износковский район» об отказе расторжения Контракта от 16.11.2021 №03-07/4018 сообщило, что считает Контракт расторгнутым с 19.11.2021, а отказ администрации MP «Износковский район» от расторжения Контракта необоснованным.

Полагая, что отказ ответчика от договора является незаконным, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд помимо Закона № 44-ФЗ основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Положениями пункта 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность заказчика по выполнению работ в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

По смыслу ст. 762 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

В силу п. 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законов.

В соответствии с п. 1.4. Контракта заказчик должен осуществлять контроль за ходом и результатами производимых работ в соответствии с принятыми сторонами обязательствами и положениями действующих нормативных документов.

Согласно п. 2.1.1. и 2.1.2заказчик обязан передать подрядчику на период реконструкции площадку по Акту. Границы площадки должны быть указаны в ситуационном плане и плане полосы отвода. В реконструируемую площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости могут быть включены дополнительно территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях заказчик должен получить согласие владельцев дополнительных территорий на их использование, или должны быть установлены необходимые сервитуты, а также передать подрядчику по акту (накладной) проектную (в том числе сметную) документацию, прошедшую государственную экспертизу и утвержденную к производству работ, а также на период реконструкции объекта по акту геодезическую разбивочную основу (ГРО).

В соответствии со статьей 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Факт необходимости в корректировке документации и выполнения дополнительных работ подтверждается перепиской сторон, материалами дела, истцом не оспаривается.

Необходимость корректировки проектной документации также подтверждается заключенным истцом и ООО "Инженерный проект" муниципальным контрактом №31-2ГАД от 15.10.2021 г., в соответствии с которым проектировщику необходимо было выполнить корректировку проектной документации, на основании которой выполнялись подрядные работы.

Техническое задание к указанному контракту определяет, что внесение изменений в проектные решения обусловлено приведением проектной документации в соответствии с изменением (уточнением) проектных решений, а также с целью приведения проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ №87 от 16.02.2008 г.

Техническое задание определяет основные требования к проектным решениям, а также определяет необходимость корректировки сметной документации, (копия указанного контракта и приложений к нему представлена в материалы дела третьим лицом ООО «Инженерный проект»).

Между тем сметная документация, на корректировку которой в том числе был заключен истцом и третьим лицом муниципальный контракт, ответчику в ходе исполнения обязательств по контракту не передавалась, как измененная и утвержденная проектная документация.

Материалами дела подтверждается, что истцом документация, необходимая для выполнения работ, была предоставлена не в полном объеме, что в свою очередь явилось основанием для невозможности выполнения ответчиком в полном объеме работ по договору.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В части 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (часть 20 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 12.5 Контракта предусмотрено право заказчика и подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Материалами дела подтверждается, что ответчик неоднократно обращался к истцу, уведомляя последнего о необходимости внесения изменений в такую документацию, а также о необходимости выполнения дополнительных работ с согласованием их стоимости.

Истцом не представлено доказательств исполнения принятых на себя обязательства по договору и передаче ответчику необходимых исходные данных для целей выполнения работ.

Доказательства внесения изменений в проектную документацию (стадии Проект) предоставлены в материалы дела только в ходе судебного разбирательства по рассматриваемому спору.

При этом, выполнение работ, сдача результатов работ по измененным проектным решениям, не предусмотренным сметной документацией к Контракту, как и их приемка заказчиком и оплата в отсутствии изменений в смету Контракта невозможны.

Довод истца о том, что ответчик при заключении контракта изучил все материалы контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли повлиять на сроки, стоимость и качество работ, несостоятельна, так как необходимость корректировки проектных решений и необходимость выполнения дополнительных работ возникли именно при производстве работ (в ходе исполнения обязательств по контракту).

При этом ответчик (как подрядчик), подписывая контракт, с учетом сметы Контракта, исходил из определенных потребностей в наличии строительной техники и оборудования, а также наличия необходимого количества трудовых ресурсов, и получения финансовой выгоды по результатам реализации объекта. Однако, в связи с необходимостью корректировки проектных решений, необходимости выполнения дополнительных работ, для достижения надлежащего результата работ и, соответственно, целей контракта, ответчик поставлен в условия невозможности исполнения обязательств по контракту в установленные сроки. Указанные обстоятельства не зависели от волеизъявления сторон контракта и стороны не могли предвидеть его на момент заключения контракта.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Исполнение контракта за пределами бюджетных обязательств заказчика невозможно.

Заказчик инициативы в продлении сроков выполнения работ и продлении срока действия контракта не проявил, как и в изменении сметной документации и цены контракта.

Ограниченность лимита бюджетных обязательств истца по спорному контракту в 2021 году подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно публикацией сведений в Единой информационной системе государственных закупок.

Кроме того, суд полагает, что интерес истца в продолжении исполнения обязательств по спорному контракту был утрачен, так как истцом неоднократно публиковались заявки в Единой информационной системе государственных на следующие закупки:

Запрос котировок в электронной форме №0137300017122000028

Объект закупки: Ремонт автомобильной дороги Михали-Межетчина-Козлаково-Орлово Износковского района Калужской области

Заказчик: Администрация муниципального района "Износковский район" Начальная цена: 1 836 822,00 руб.

Запрос котировок в электронной форме №0137300017122000032

Объект закупки: Ремонт автомобильной дороги Михали-Межетчина-Козлаково-Орлово Износковского района Калужской области

Заказчик: Администрация муниципального района "Износковский район" Начальная цена: 1 836 822,00 руб.

Запрос котировок в электронной форме 0137300017122000038

Объект закупки: Ремонт автомобильной дороги Михали-Межетчина-Козлаково-Орлово Износковского района Калужской области

Заказчик: Администрация муниципального района "Износковский район" Начальная цена: 1 836 822,00 руб.

Запрос котировок в электронной форме №0137300017122000039

Объект закупки: Ремонт автомобильной дороги Михали-Межетчина-Козлаково-Орлово Износковского района Калужской области

Заказчик: Администрация муниципального района "Износковский район" Начальная цена: 1 836 822,00 руб.

Из сведений Единой информационной системы государственных закупок усматривается, что закупки №№0137300017122000028, №0137300017122000032 и 0137300017122000038 ввиду того, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, признаны несостоявшимися, а по результатам закупки №0137300017122000039 между истцом и И.П. ФИО4 13.10.2022 г. заключен муниципальный контракт №01373000171220000390001 на ремонт автомобильной дороги Михали-Межетчина-Козлаково-Орлово Износковского района Калужской области.

д. Михали - д. Козлаково - д. Орлово с мостом через р. Шаня в Износковском районе (далее Контракт).

Локальный сметный расчет, размещенный в составе конкурсных документации по объявленным закупкам и являющийся приложением к муниципальному контракту №01373000171220000390001 от 13.10.2022 подтверждает факт совпадения видов работ, являющихся предметом спорного контракта №01373000171200000440001 на реконструкцию автодороги д. Михали - д. Козлаково - д. Орлово с мостом через р. Шаня в Износковском районе от 01.09.2020.

Таким образом, ввиду не предоставления надлежащей технической документации (проектной) для производства работ, а также не решение вопроса по оплате подлежащих выполнению дополнительных работ (отсутствие утвержденной сметной документации в отношении дополнительных работ), и как следствие невозможность выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом, выполнение работ по спорному договору невозможно.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт существенного нарушения договора заказчиком а право на односторонний отказ от договора предусмотрен договором и законом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья


И.В. Чехачева