Решение от 13 апреля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-77507/2025
14 апреля 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Чегус рассмотрел в судебном заседании дело № А60-77507/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоМонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 22.09.2025 по жалобе № 066/01/18.1-2720/2025

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Россети Урала», акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.01.2026

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2025 № 335

от третьего лица (ПАО «Россети Урала»): ФИО3, представитель по доверенности от 13.05.2025 серии 66АА № 9143990, И.П. Лисьих, представитель по доверенности от 13.01.2026 серии 66АА № 9616679,

от третьего лица (АО «ЕЭК»): ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2026

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоМонтаж» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 22.09.2025 по жалобе № 066/01/18.1-2720/2025.

Определением суда от 13.01.2026 заявление принято к производству и назначено судебное заседание на 03.02.2026.

От антимонопольного органа через электронную систему подачи документов поступил отзыв, в котором он просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что по итогам проведения проверки комиссия не усмотрела нарушений положений Закона о закупках в действиях заказчиков, организатора торгов при рассмотрении заявки участника закупки. ООО «ТЭМ» подало заявку на участие в обжалуемых закупочных процедурах. При этом подав заявки на участие в закупках, заявитель фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочных процедур, объявленные заказчиками, в связи с чем презюмируется, что условия проведения процедур ему ясны и понятны.

Заинтересованное лицо ссылается на ч. 13 ст. 3 Закона о закупках и указывает на отсутствие у Комиссии правовых оснований для проведения внеплановой проверки действий заказчика, так как порядком, предусмотренным ст. 18.1 Закона о закупках, не предусмотрено проведение антимонопольным органом внеплановой проверки при рассмотрении жалобы, ввиду чего жалоба может быть рассмотрена на предмет обоснованности изложенных в ней доводов.

Заинтересованное лицо полагает, что заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства, но такие документы не приложены, обоснований и объективных доказательств помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 03.02.2026 заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела CD-диска с материалами проверки.

Ходатайство судом удовлетворено.

Кроме того, судом в ходе судебного заседания 03.02.2026 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Урала», акционерное общество акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания».

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость ознакомления заявителя с представленными документами, извещения и получения отзывов от третьих лиц, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 17.02.2026 судебное заседание назначено на 19.02.2026.

В материалы дела от третьего лица в материалы дела поступил отзыв, в котором оно просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на правомерность принятого антимонопольным органом решения в отношении общества «ТехЭнергоМонтаж».

Отзыв приобщен к материалам дела.

В рамках судебного заседания 19.02.2026 заявителем представлены возражения, приобщенные к материалам дела на основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По итогам судебного заседания, заслушав лиц, участвующих в деле, суд удовлетворил ходатайство третьего лица и на основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с целью получения от сторон пояснений по доводам друг друга отложил судебное разбирательство на 31.03.2026 с учетом сформированного графика судебных заседаний, а также периода нахождения судьи в очередном отпуске (абзац 7 пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

До начала судебного заседания от третьего лица поступили дополнительные пояснения в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пояснения приобщены к материалам дела.

Через электронную систему подачи документов от антимонопольного органа поступил отзыв, согласно которому настаивал на отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 31.03.2026 лица, участвующие в деле поддержали ранее изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении предварительных отборов на право заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам (извещения № № 32514966720, 32514988187, 32514978317, 32514978259, 32514988293, 32514988404, 32514966680, 32514978178, 32514966725, 32514966758, 32514966767, 32514966781).

Начальная (максимальная) цена договоров 0,00 руб.

Заказчиками проведены процедуры рассмотрения заявок участников закупок, по итогам которых были составлены Протоколы и подписаны всеми присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанными протоколами заявка участника закупки ООО «ТЭМ» отклонена, в том числе, ввиду предоставления недостоверных сведений.

Не согласившись с результатами, общество с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоМонтаж» в Свердловское УФАС России подало жалобы (вх. № 19015/25 от 12.09.2025, № 19016/25 от 12.09.2025, № 19017/25 от 12.09.2025, № 19018/25 от 12.09.2025, № 19019/25 от 12.09.2025, № 19020/25 от 12.09.2025, № 19021/25 от 12.09.2025, № 19022/25 от 12.09.2025, № 19023/25 от 12.09.2025, № 19024/25 от 12.09.2025, № 19025/25 от 12.09.2025, № 19026/25 от 12.09.2025) с информацией о нарушении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении предварительного отбора на право:

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО «Россети Урал» - «Свердловэнерго» (извещение № 32514978259) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО «Россети Урал» - «Челябэнерго» (извещение № 32514978317) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго» (извещение № 32514978178) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Свердловэнерго» (извещение № 32514966781) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Челябэнерго» (извещение № 32514966758) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго» (извещение № 32514966767) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 – 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Свердловэнерго» (извещение № 32514966725) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 – 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Челябэнерго» (извещение № 32514966680) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 – 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго» (извещение № 32514966720) (Заказчик ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 – 2027 годах на объектах АО «ЕЭСК» (извещение № 32514988187) (Заказчик АО «ЕЭСК», организатор торгов ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС на объектах АО «ЕЭСК» (извещение № 32514988293) (Заказчик АО «ЕЭСК», организатор торгов ПАО «Россети Урал»);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 – 2027 годах АО «ЕЭСК» (извещение № 32514988404) (Заказчик АО «ЕЭСК», организатор торгов ПАО «Россети Урал»), соответствующие требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалоб 22.09.2025 Свердловским УФАС России принято решение № 066/01/18.1-2720/2025 жалобы ООО «ТехЭнергоМонтаж» признать необоснованными. В действиях заказчиков, организатора торгов нарушений Закона о закупках не выявлено.

Полагая, что указанное решение является недействительным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В Приложении № 3 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ» закупочной документации установлены оценочные требования, предъявляемые к участникам:

п. 1.2.2. Обладать кадровыми ресурсами требуемой квалификации, в т.ч.:

1.2.2.1Для выполнения проектно-изыскательских работ:

а) главный инженер проекта;

б) проектировщики по различным разделам проектирования;

в) инженер – сметчик;

г) инженер – геодезист.

Указанные работники участника должны иметь документы по повышению квалификации со сроком давности не более пяти лет.

Документами, подтверждающими соответствие участника указанному оценочному критерию, являются:

3.2 Документы, подтверждающие наличие оцениваемого количества кадровых ресурсов требуемой квалификации, согласно п.1.2.2 настоящего приложения, в т.ч.:

а) справка о кадровых ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора по форме приложения №3.2 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»;

б) копии трудовых книжек на работников и (или) трудовых договоров с работниками, заявленных к выполнению работ по справке о кадровых ресурсах по форме приложения №3.3 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»;

в) копии документов (копии сертификатов/дипломов/свидетельств (в т.ч. документов, подтверждающих требуемые квалификационные разряды), удостоверений о повышении квалификации со сроком давности не более пяти лет на сотрудников согласно п.1.2.2.1), подтверждающих квалификацию специалиста по числу сотрудников, указанных в справке о кадровых ресурсах по форме приложения №3.2 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»; иные документы, подтверждающие квалификацию специалиста, из которых явно следует, что специалист имеет квалификацию по требуемым направлениям.

В соответствии с предоставленной в составе заявки участника ООО «ТЭМ» справкой о кадровых ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора по форме приложения № 3.2 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ» заявлены следующие специалисты, в т.ч. для выполнения ПИР:

– главный инженер проекта, ФИО5.

В соответствии с условиями закупочной документации на данного специалиста участником закупки ООО «ТЭМ» предоставлена копия удостоверения о повышении квалификации, выданного АНО ДПО «ЛидерПроф»: ФИО5, Удостоверение № 1070079.

Согласно п. 5.3.6. части I Документации о закупке организатор закупки вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений и документов действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке.

19.08.2025 ПАО «Россети Урал» осуществлено направление письма в АНО ДПО «ЛидерПроф» с просьбой подтвердить факт выдачи указанных удостоверений о повышении квалификации, представленных ООО «ТЭМ» в составе заявки.

21.08.2025 АНО ДПО «ЛидерПроф» сообщило ПАО «Россети Урал» следующее: «Сообщаем, что Удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером 1070079 в реестре АНО ДО «ЛидерПроф» отсутствует».

В связи с полученным подтверждением о предоставлении участником закупки недостоверной информации заявка участника закупки ООО «ТЭМ» отклонена на основании п.5.3.4 в), п.5.3.6 части I Документации.

В жалобах по процедурам №№ 32514966720, 3251496680 и 32514966725 ООО «ТЭМ» указывает также на ненадлежащее присвоение баллов заявкам Заявителя и, соответственно, неверную оценку заявок.

В соответствии с итоговым протоколом предварительного отбора в целях заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 – 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Свердловэнерго» (извещение № 32514966725), причина отклонения ООО «ТЭМ»: п.5.3.4

в), п.5.3.6 части I Документации – участником предоставлены недостоверные сведения, а

не низкие баллы, присвоенные заявке участника.

Причиной отклонения заявки ООО «ТЭМ» в итоговых протоколах по закупкам № № 32514966720 и 3251496680:

- п. 5.3.4 в), п. 5.3.6 части I Документации – участником предоставлены недостоверные сведения.

- п. 5.3.4 а), п. 1.4.3, п. 3.1.1 части I Документации, п. 9 е) «Информационная карта закупки» части II Документации, п. 1.1.8 Приложения №3 к части II «Информационная карта закупки» части II Документации - Участник получил оценку менее 67 баллов по результатам общей балльной оценки квалификации участника.

В данных процедурах к Участникам закупки установлено обязательное требование согласно п. 1.1.8. Приложении № 3 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»:

Должен получить оценку не менее 67 баллов по результатам общей балльной оценки квалификации участника. Критерии, а также порядок оценки и расчета общей балльной оценки квалификации участника изложены в Приложении №1 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

В Приложении № 3 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ» закупочной документации установлены оценочные требования, предъявляемые к участникам:

1) по критерию оценки «Опыт исполнения договоров на выполнение проектноизыскательских работ для целей строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого и энергетического комплекса, включающих в себя воздушные, кабельные линии (ВЛ и КЛ) уровнем напряжения не ниже 35 кВ и (или) подстанции (ПС) уровнем напряжения не ниже 35 кВ, при этом стоимость каждого представленного договора на выполнение аналогичных работ должна составлять не менее 1 млн. рублей (далее – аналогичные работы ПИР) за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты публикации извещения о данной закупке), подтвержденных копиями исполненных договоров и актов выполненных работ и/или справок по форме КС-3, по каждому договору, заявленному в

Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, указанной в настоящей Закупочной документации»:

1.2.1 Обладать профессиональными знаниями и опытом выполнения следующих видов работ:

1.2.1.1проектно-изыскательских работ для целей строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого и энергетического комплекса, включающих в себя воздушные, кабельные линии (ВЛ и КЛ) уровнем напряжения не ниже 35 кВ и (или) подстанции (ПС) уровнем напряжения не ниже 35 кВ, при этом стоимость каждого представленного договора на выполнение аналогичных работ должна составлять не менее 1 млн. рублей (далее – аналогичные работы ПИР) за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты публикации извещения о данной закупке), подтвержденных копиями исполненных договоров и актов выполненных работ и/или справок по форме КС-3, по каждому договору, заявленному в

Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, указанной в настоящей Закупочной документации.

Документами, подтверждающими соответствие участника указанному оценочному критерию, являются:

3.1 Документы, подтверждающие опыт выполнения аналогичных работ согласно п.1.2.1 настоящего приложения за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты публикации извещения о данной закупке):

– копии заключенных договоров (все страницы, приложения, с приложением спецификаций, дополнительные соглашения с подписью и печатями обеих сторон или сведениями об электронных подписях (ЭП) с указанием электронных торговых площадок, на которых были заключены договоры (контракты) по результатам торгов в электронной форме);

– копии актов сдачи-приёмки выполненных работ и/или справок по форме КС-3 по каждому договору, заявленному в справке о перечнях и объемах выполнения аналогичных договоров (по форме Приложения №3.4 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ») (для подтверждения проектно-изыскательских);

– справка о перечнях и объемах выполнения аналогичных договоров (по форме Приложения №3.4 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»), в которой

Участнику необходимо указать перечень и объемы работ, аналогичных с предметом закупки. В случае, если договор включал в себя комплекс работ, в том числе аналогичные предмету закупки, в справке необходимо кроме указания предмета договора выделить отдельно работы аналогичные предмету закупки. Наличие аналогичных предмету закупки договоров или аналогичных предмету закупки работ в составе комплексных работ в обязательном порядке будут учитываться при оценке Заявок участников.

Порядок расчета баллов по закупочным процедурам №№ 32514966720, 32514966680 по указанному критерию закреплен в п. 1 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки».

Заявителю жалобы ООО «ТЭМ» по указанному критерию присвоено 2 балла.

В соответствии с предоставленной в составе заявки участника ООО «ТЭМ» по закупочным процедурам №№ 32514966720, 32514966680 справкой о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров и прилагаемых к ней копий заключенных договоров, Участником заявлено 4 (четыре) договора по ПИР.

На заявленные в справке об опыте договоры № п/п 1,2,3 к договорам не предоставлены обязательные приложения, ссылки на которые указаны в п. 16 предоставленных договоров.

Таким образом, ввиду соответствия требованиям документации о закупке только 1 (одного) из 4 (четырех) предоставленных договоров, заявке Участника ООО «ТЭМ» по критерию оценки «Опыт исполнения договоров на выполнение проектно-изыскательских работ для целей строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого и энергетического комплекса, включающих в себя воздушные, кабельные линии (ВЛ и КЛ) уровнем напряжения не ниже 35 кВ и (или) подстанции (ПС) уровнем напряжения не ниже 35 кВ» с учетом весового критерия оценки итоговый рейтинг по критерию составил 2 балла (10*0,2).

2) по критерию оценки «Наличие квалифицированных кадровых ресурсов»: п. 1.2.2. Обладать кадровыми ресурсами требуемой квалификации, в т.ч.: 1.2.2.1Для выполнения проектно-изыскательских работ:

а) главный инженер проекта;

б) проектировщики по различным разделам проектирования;

в) инженер – сметчик;

г) инженер – геодезист.

Указанные работники участника должны иметь документы по повышению квалификации со сроком давности не более пяти лет.

1.2.2.2 Для выполнения строительно-монтажных работ:

специалисты с IV группой по электробезопасности;

специалисты с III группой по электробезопасности;

специалисты сварочного производства (сварщик) с группой по

электробезопасности не ниже II;

специалисты по работам на высоте с группой безопасности работ на высоте не ниже III (согласно Приказу Минтруда России от 16.11.2020 № 782н) и группой по электробезопасности не ниже 2;

машинисты автогидроподъемника с группой по электробезопасности не ниже II ;

машинисты крана автомобильного с группой по электробезопасности не ниже II;

машинисты бурильно-крановой машины с группой по электробезопасности не ниже II;

специалисты с электротехническим образованием;

специалисты строительных специальностей.

Указанные группы электробезопасности являются минимально необходимыми. В качестве подтверждения соответствия требованиям по группам электробезопасности Участник может подтвердить наличие кадровых ресурсов, имеющих более высокую группу электробезопасности.

Документами, подтверждающими соответствие участника указанному оценочному критерию, являются:

3.2 Документы, подтверждающие наличие оцениваемого количества кадровых ресурсов требуемой квалификации, согласно п.1.2.2 настоящего приложения, в т.ч.:

а) справка о кадровых ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора по форме приложения №3.2 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»;

б) копии трудовых книжек на работников и (или) трудовых договоров с работниками, заявленных к выполнению работ по справке о кадровых ресурсах по форме приложения №3.3 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»;

в) копии документов (копии сертификатов/дипломов/свидетельств (в т.ч. документов, подтверждающих требуемые квалификационные разряды), удостоверений о повышении квалификации со сроком давности не более пяти лет на сотрудников согласно п.1.2.2.1), подтверждающих квалификацию специалиста по числу сотрудников, указанных в справке о кадровых ресурсах по форме приложения №3.2 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»; иные документы, подтверждающие квалификацию специалиста, из которых явно следует, что специалист имеет квалификацию по требуемым направлениям; Порядок расчета баллов по закупочным процедурам №№ 32514966720, 32514966680 по указанному критерию закреплен в п. 3 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки».

3) по критерию оценки «Наличие материально-технических ресурсов»:

1.2.3. Обладать материально-техническими ресурсами (собственными, арендованными, привлеченными), в т.ч:

а) геодезическое оборудование (тахеометр);

б) действующее лицензионное программное обеспечение для выполнения

проектных работ и составления сметных расчетов в т.ч.:

- совместимое с форматами AutoCAD;

- совместимое с форматами Гранд-смета (с обновленной базой данных до версии не ниже 2025 года, а также обновленной базой данных ФСНБ-2022).

бурильно-крановая машина;

автомобильный кран грузоподъемностью не менее 25 т;

бригадный автомобиль вместимостью до 25 мест;

автогидроподъемник;

автомобили бортовые, грузоподъемность не менее 5 т;

седельный тягач;

опоровоз грузоподъемностью не менее 10 т.

Указанные материально-технические ресурсы могут быть заменены на другие с аналогичными характеристиками.

Документами, подтверждающими соответствие участника указанному оценочному критерию, являются:

3.3 Документы, подтверждающие наличие оцениваемого количества собственных, арендованных или привлеченных материально-технических ресурсов согласно п.1.2.3 настоящего приложения, в т.ч.:

а) справка о материально-технических ресурсах, планируемых к привлечению для выполнения договора по форме приложения №3.3 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТАЗАКУПКИ»;

копии действующих свидетельств о поверке геодезического оборудования и(или) ссылку на сайт федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений со сведениями о результатах поверки средства измерения (оборудования), содержащую данные о владельце средства изменения и номера свидетельства/номер извещения;

копии действующих лицензионных договоров (лицензий) на используемое ПО, в том числе на обновление баз данных;

копии свидетельств о регистрации транспортных средств (самоходных машин);

д) гарантийное письмо от собственника оборудования/транспортных средств (далееоборудование/ТС) выданное не ранее даты публикации извещения о данной закупке (в случае привлечения для использования стороннего оборудования/ТС), заверенное подписью и печатью арендодателя, с указанием перечня оборудования/ТС (планируемых к передаче или переданного участнику закупки), срока предоставления оборудования/ТС (равному или превышающему срок исполнения работ участника), номера извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

4) по критерию оценки «Опыт исполнения договоров на выполнение работ по строительству и (или) реконструкции электросетевых объектов уровнем напряжения не ниже 35 кВ, в т.ч.: воздушных и кабельных линий (КЛ, ВЛ) не менее 35 кВ и (или) подстанций (ПС) не менее 35 кВ и (или) коммутационного оборудования на электросетевых объектах не менее 35 кВ, при этом стоимость каждого представленного договора на выполнение аналогичных работ должна составлять не менее 5 млн.руб., за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты объявления данной закупки), подтвержденных копиями исполненных договоров и актов выполненных работ по форме КС-3, либо актами выполненных работ по форме КС-2 в случае неоднозначного толкования состава работ по справке КС-3), по каждому договору, заявленному в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, указанной в настоящей Закупочной документации (Ro2i, Vo2)» Участнику закупки ООО «ТЭМ» в

соответствии с предоставленными в составе заявки документами с учетом весового критерия оценки присвоено максимальное количество баллов 20 баллов (100*0,2).

Таким образом, итоговый рейтинг Участника составил 61,64 балла.

В связи с тем, что по результатам общей балльной оценки квалификации участника по закупочным процедурам №№ 32514966720, 32514966680, Участник получил менее 67 баллов заявка участника ООО «ТЭМ» отклонена на основании п.5.3.4 а), п.1.4.3, п.3.1.1 части I Документации, п.9 е) «Информационная карта закупки» части II Документации, п.1.1.8

Приложения №3 к части II «Информационная карта закупки» части II Документации. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора

требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках)

ПАО «Россети Урал» и АО «ЕЭСК» являются субъектами естественной монополии и осуществляют закупочную деятельность на основании Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее-Закон 223-ФЗ).

Основным документом, регламентирующим закупочную деятельность в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ является Положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Предварительные отборы проводятся в соответствии с Единым стандартом закупок публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – Единый стандарт закупок), утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 16.12.2024 № 671), к которому ПАО «Россети Урал» и АО «ЕЭСК» присоединились 27.12.2024 в соответствии с протоколом заседания Совета директоров (протокол АО «ЕЭСК» от 27.12.2024 № 361, протокол ПАО «Россети Урал» от 27.12.2024 № 543), а также в соответствии с документациями, подготовленными в целях их проведения.

АО «ЕЭСК» является заказчиком по ряду предварительных отборов.

При этом в силу п. 2.1.1. Единого стандарта, ПАО «Россети» в порядке, предусмотренном действующим законодательством, организационно-распорядительными документами Общества, осуществляет стратегическое управление закупочной деятельностью Заказчиков, в том числе, принявших решение о присоединении к Стандарту, дочерних обществ ПАО «Россети», определяет общие правила регламентации закупочной деятельности, осуществляет общий контроль и координацию закупочной деятельности, а также оценивает эффективность закупочной деятельности.

Действующее законодательство и Единый стандарт закупок ПАО «Россети» предоставляют право самостоятельно определять требования к участникам закупки.

В силу п.п. «д» п. 4.2.1. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» организатор закупки вправе устанавливать требования к участникам закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определять необходимые документы. Таким образом, закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам закупки, либо прямого запрета на применение какого-либо требования, указанный федеральный закон не содержит.

Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок утверждены Приложением 2 к Единому Стандарту закупок ПАО «Россети» (далее – Типовые требования).

В п. 1.1 Типовых требований установлено, что с целью определения на равноправной конкурентной основе победителя закупочной процедуры, с которым по результатам закупки будет заключен договор в документации о закупке устанавливаются единые для всех участников закупок требования, критерии и порядок оценки, в соответствии с которыми осуществляется определение соответствия заявок установленным отборочным требованиям, а также оценка и сопоставление заявок участников с целью выявления наилучшей.

Перечень отборочных (минимальных обязательных к выполнению всеми участниками закупки) требований, критерии оценки (ценовые и неценовые) и порядок оценки заявок участников закупок утверждаются закупочной комиссией в составе документации о закупке при проведении каждой закупки.

Рекомендованный перечень отборочных требований, критерии оценки (ценовые и неценовые) и порядок оценки заявок Участников, включая субподрядчиков (в случае предусмотренных п. 7.4 Стандарта), приведены в приложении 1 и приложении 1.1 к Типовым требованиям, при этом применение/не применение конкретных требований осуществляется в зависимости от способа закупки и предмета договора, заключаемого по результатам закупки (п. 1.2 Типовых требований).

Согласно п. 4.6.7 Единого стандарта претендовать на заключение договора по результатам закупки с Заказчиком либо на реализацию иного права, предусмотренного извещением о закупке и (или) документацией о закупке, могут только участники закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и (или) документации о закупке. Иные требования к участникам закупки устанавливаются извещением о закупке и (или) документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и Стандарта (п. 4.6.8 Единого стандарта).

В соответствии с п.14 приложения №1 к «Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок «Применимые критерии рассмотрения и оценки заявок участников» (приложение № 2 к Единому стандарту закупок) установлено требование о наличии квалифицированных кадровых ресурсов.

В целях подбора профессиональных субъектов ПАО «Россети Урал» в

Документации – в Приложении № 3 к части II «Информационная карта закупки» установлены требования, предъявляемые к участникам, а также требования к документам, подтверждающим соответствие участника указанным критериям. ООО «ТЭМ» обратилось с заявкой на участие в закупочных процедурах, предметом которых являлось право заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС (извещения № 32514988187, 32514988293, 32514988404).

По результатам рассмотрения заявок участников закупочной комиссией были отклонены заявки ООО «ТЭМ» по причине предоставления участником недостоверных сведений об образовании, а именно копий удостоверений о повышении квалификации, выданного АНО ДПО «ЛидерПроф» специалиста – главного инженера проекта.

При отклонении заявок закупочная комиссия руководствовалась п. 5.3.4 «в», п. 5.3.6 части I закупочной документации.

При этом, факт недостоверности сведений был подтвержден АНО ДПО «ЛидерПроф», обратного ООО «ТЭМ» не доказано.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что комиссией Свердловского УФАС России обоснованно принято решение от 22.09.2025 № 066/01/18.1-2720/2025и об отсутствии совокупности предусмотренных ст. 198, 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья М.Ю. Грабовская