Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А58-2471/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2471/2021
30 июля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2021.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.04.2021, без номера, к Департаменту имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ № 609-ДИЗО/21 от 18.02.2021 в заключении нового договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании от заявителя - ФИО2 по доверенности, от Департамента - ФИО3 по доверенности

установил:

Как следует из материалов делана основании Определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31.03.2017 по делу № А58-3077/2014 между Обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Сибирь" (далее - Общество, заявитель) и Департаментом имущественных и земельных отношений OA г. Якутска (далее - Департамент, административный орган) был заключен договор аренды земельного участка от 20.06.2017 №09-1/2017-0281 с кадастровым номером 14:36:101007:177, общей площадью 6956 кв.м., расположенного по адресу: <...> Советской Армии. Срок договора аренды до 20.06.2020.

Общество являясь собственником нежилых зданий: бани и холодного склада для строительных материалов в феврале 2019 г. обратилось в OA г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, на которое получило отказ № 2602-ДИЗО/19 от 05.04.2019 по основанию того, что площадь объектов, расположенных на данном земельном участке меньше минимальной площади застройки на данной территориальной зоне «П-3».

В связи с этим заявителем были произведены действия по разделу арендованного им земельного участка и Распоряжением № 654-р от 30.12.2019 Департамента была утверждена схема расположения земельных участков.

В результате данного разделения из арендованного земельного участка с кадастровым номером 14:36:101007:177, общей площадью 6956 кв.м., были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 14:36:101007:177, общей площадью 4145 кв.м., и 14:36: 101007:405, общей площадью 2 811 кв.м. соответственно.

В последствии, в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101007:177, общей площадью 4145 кв.м., был заключен договор купли-продажи 04-2/2020-0143 от 20.03.2020 и Общество стало собственником указанного земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36: 101007:405, общей площадью 2 811 кв.м. Общество продолжало им пользоваться на правах аренды до истечения его срока (20.06.2020) и 10.03.2020 и обращалось до истечения его срока в адрес Департамента с заявлением о заключении нового договора аренды на него.

11.06.2020 Департамент своим письмом № 2673-ДИЗО/20 отказал в заключении нового договора на указанный земельный участок .

25.01.2021 заявитель повторно направил документы в Департамент для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов как собственник здания, строения и сооружения, расположенного на данном участке.

25.02.2021 Обществом получен ответ Департамента об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок № 609-ДИЗО/21 от 18.02.2021. В качестве основания для отказа з заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36: 101007:405 административный орган указал заявления после истечения срока его действия.

Заявитель не согласился с указанным отказом, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требования заявителя полагая отказа законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 14 часов 46 минут 20.07.2021 до 14 часов 50 минут 27.07.2021. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

В дополнительно представленном отзыве административный орган представил обновленный акт обследования спорного земельного участка от 02.07.2021 согласно которого установлено, что на нем расположен капитальный фундамент из бетонных плит. Кроме того, указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории МО «Город Якутск».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ и пунктом 2 статьи 307 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2015 N 251п основаниями для отказа в предоставлении данной услуги являются в том числе:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка ( п.п.4):

- на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п.п.7).

Отказывая Обществу в предоставлении указанной услуги административный орган пришел к выводу о том, что 20.06.2020 истек срок аренды земельного участка по договору №09-1/2017-0281 от 20.06.2017 с кадастровым номером 14:36:101007:177, общей площадью 6956 кв.м.

Данный вывод департамента является несостоятельным в силу следующего.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным органом арендованный заявителем в пределах срока действия договора №09-1/2017-0281 от 20.06.2017 земельный участок был разделен с согласия административного органа на два участка. При этом, в отношении выделенного из состава арендованного земельного участка с кадастровым номером 14:36: 101007:405, общей площадью 2 811 кв.м арендные отношения прекращены в установленном законом порядке прекращены не были.

Следовательно, заявитель правомерно пользовался земельным участком с кадастровым номером 14:36: 101007:405, общей площадью 2 811 кв.м. на правах аренды в пределах установленного договором №09-1/2017-0281 от 20.06.2017 срока до 20.06.2020.

После указанного срока Общество продолжало пользоваться указанным земельным участком при отсутствии возражения департамента, что в силу требований пункта 2 статьи 621 ГК РФ определяет факт возобновления действия договора аренды на неопределенный срок.

Довод Департамента о невозможности возобновления договора аренды на неопределенный срок в силу требований закона является несостоятельным в силу следующего.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Как было указано выше, договор аренды №09-1/2017-0281 от 20.06.2017 был заключен без проведения торгов, а следовательно, если после истечения срока договора (20.06.2020) заявитель продолжил пользование таким земельным участком при отсутствии возражений со стороны Департамента, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 20 мая 2020 г. N 310-ЭС19-25907.

В связи с тем, что на момент рассмотрения заявления Общества Департамент, осуществляющий полномочия органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками достоверно знал, что заявитель являлся арендатором по договору аренды 09-1/2017-0281 от 20.06.2017 и действие указанного договора было продлено на неопределенный срок в порядке части 2 статьи 621 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у административного органа не имелось.

Также суд признает несостоятельным вывод административного органа о том, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Поскольку с учетом ввода суда о заключении договора аренды на неопределенный срок, в совокупности с другими основаниями, установленными п.4 статьи 39.6 ЗК РФ Общество обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды до дня истечения срока его действия, у административного органа отсутствовали основания для отказа в предоставлении услуги заявителю.

Кроме того, из акта обследования земельного участка от 02.07.2021, представленного Департаментом следует, что на спорном земельном участке находится незавершенный объект недвижимости.

В связи с изменениями, внесенными Законом N 171-ФЗ, пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ прямо указано на возможность однократного продления договора без торгов в целях завершения строительства при условии соблюдения требований, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. При этом, такое право предоставляется собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

С учетом вышесказанного, административный орган при решении вопроса о возможности предоставления услуги должен был разрешить вопрос о том, по какому основанию подлежит заключению новый договора аренды – в рамках Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2015 N 251п или в рамках Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 56п.

Довод Департамента, указанный в дополнительном отзыве о том, что истребуемый земельный участок находится в ограниченном обороте по основанию пп.3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ и пункта 8 статьи 27 ЗК РФ не может быть признан обоснованным, поскольку данное обстоятельство не указано в качестве отказа в заключении договора аренды на новый срок в оспариваемом решении административного органа.

Поскольку иных оснований отказа в оспариваемом решении Департамента не было указано, суд признает требования заявителя законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность предоставить заявителю земельный участок в собственность, поскольку указанное является обязанностью компетентного органа местного самоуправления в силу ее полномочий.

Как установлено судом, нарушение прав заявителя состояло в неправомерном отказе ему реализации его права по заключению нового договора аренды земельного участка, обусловленное незаконным указанием на невозможность данного действия.

Учитывая указанное суд полагает, что вопрос о заключении нового договора должен разрешить уполномоченный на это орган с учетом выводов арбитражного суда, рассмотренного в настоящем деле.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию, считает необходимым возложить обязанность на административный орган по повторному рассмотрению заявления Общества 25.01.2021 № 1306973 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> Советской армии с кадастровым номером 14:36:101007:405 для использования: под промышленные, производственные и складские помещения, общей площадью 2 811 кв.м. на новый срок.

При обращении с настоящим заявлением в суд заявитель произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказ Департамента имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.02.2021 №609-ДИЗО/21 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <...> Советской армии с кадастровым номером 14:36:101007:405 для использования: под промышленные, производственные и складские помещения, общей площадью 2 811 кв.м на новый срок, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 25.01.2021 № 1306973 по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> Советской армии с кадастровым номером 14:36:101007:405 для использования: под промышленные, производственные и складские помещения, общей площадью 2 811 кв.м. на новый срок.

Взыскать с Департамента имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев