Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А20-3630/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-3630/2017
г. Краснодар
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунейко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по транспорту и связи – Хацукова Л.Б. (доверенность от 10.01.2018), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике – Казокова И.А. (доверенность от 03.04.2018), Кясовой А.Б. (доверенность от 21.07.2017), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Скорпион», общества с ограниченной ответственностью «Союз-Авто», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев с использованием видеоконференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Союз-Авто» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2017 года (судья Браева Э.Х.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу № А20-3630/2017, установил следующее.

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по транспорту и связи (далее – комитет) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 29 августа 2017 года по делу № А305-35/17ж.

Решением суда от 22 ноября 2017 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24 января 2018 года, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что комитет правомерно требовал у участников конкурса сведения о количествах ДТП.

В кассационной жалобе ООО «Союз-Авто» просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) содержит исчерпывающий список требований к участнику конкурса. Отсутствие документов, необходимых только для сопоставления заявок участников, не может являться основанием для непринятия заявки. Информация о количестве ДТП является одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а не обязательным условием допуска к участию. Отсутствие таких сведений должно вести к присвоению 0 баллов в данной части.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, Закон № 220-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень для участника конкурса. Аналогичный перечень содержится в пункте 2.2 конкурсной документации. Требование пункта 2.5 документации о предоставлении сведений о ДТП не может являться основанием для недопуска к участию в конкурсе. Данные сведения используются только для сравнения заявок. Суды не оценили данный довод, который положен в основу решения управления. Очевидно, что в случае не предоставления документа участник должен получить 0 баллов.

В отзыве комитет просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы жалоб. Представитель комитета просил жалобы оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыва на жалобы, выслушав пояснения представителей управления и комитета, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с учетом предложений администраций муниципальных образований приказом комитета от 22.11.2016 № 192-п утверждена конкурсная документация на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам; приказом от 11.11.2016 № 190-п утверждена шкала оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 1 от 03.08.2017 на участие в открытом конкурсе поступило 18 заявок; протоколом № 2 допуска к открытому конкурсу от 09.08.2017 конкурсной комиссией допущены к участию в конкурсе 13 участников из 18 подавших заявки на участие в открытом конкурсе; пятерым участникам, в том числе, ООО «Союз-Авто» и ООО «Скорпион», отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.

Основанием для отказа в допуске, послужило несоответствие конкурсных заявок требованиям пункта 2.5 конкурсной документации, а именно: отсутствие информации о количестве дорожно-транспортных происшествий (ДТП), повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине участника конкурса или их работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса (подпункт 1 пункта 7.2 протокола № 2).

В управление поступили жалобы ООО «Союз-Авто» и ООО «Скорпион» на действия организатора конкурса - комитета при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Кабардино-Балкарской Республики по нерегулируемым тарифам.

29.08.2017 комиссия управления по рассмотрению жалоб на нарушение торгов и порядка заключения договоров по результатам рассмотрения жалобы ООО «Союз-Авто» вынесла решение по делу № А305-34/17ж о признании в действиях комитета, выразившихся в отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Кабардино-Балкарской Республики, нарушений части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В предписании от 29 августа 2017 года управление обязало комитет в срок до 30 сентября 2017 года прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а именно: отменить протокол допуска к открытому конкурсу от 9 августа 2017 года № 2; повторно рассмотреть заявки, поданные участниками открытого конкурса в соответствии с Законом № 220-ФЗ; не позднее 5 дней со дня выполнения предписания сообщить в управление о его выполнении.

Не согласившись с решением и предписанием, комитет обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались статьями 17 и 18.1 Закона о защите конкуренции, главой 3 Закона № 220-ФЗ, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от 19 сентября 2016 года № 173-1111 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в Кабардино-Балкарской Республике».

В силу полномочий, предоставленных пунктом 4.29 Положения о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по транспорту и связи, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 ноября 2014 года№ 262-ПП (далее – Положение), комитет утвердил порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливает, изменяет и отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 4.60 – 4.64 Положения комитет выполняет функции организатора открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, устанавливает шкалу для оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе, выдает перевозчикам свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, осуществляет контроль за их деятельностью. В силу пункта 4.33 Положения заявитель формирует конкурсную комиссию, организует и проводит конкурсы на право организации и обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок с определением для каждого маршрута (лота) количественных и качественных показателей транспортных услуг, в том числе критериев отбора перевозчиков, утверждения количества квот на маршрутах, категории привлекаемых транспортных средств.

Статьей 23 Закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам конкурса, а статьей 24 – критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Одним из критериев оценки заявок участников открытого конкурса является – количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса (пункт 1 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Поскольку конкурсная документация спорного открытого конкурса в разделе «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» (приложение № 1 к конкурсной документации) полностью воспроизводит предусмотренный Законом № 220-ФЗ критерий, то и требование к предоставлению участником конкурса соответствующей справки – пункта 2.5 раздела 2 конкурсной документации не противоречит Федеральному закону.

Доводы управления и ООО «Союз-Авто», изложенные в жалобах, о необоснованности требования конкурсной комиссии о предоставлении информации о количестве дорожно-транспортных происшествий (ДТП), повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине участника конкурса или их работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, правомерно отклонен судами, поскольку перечень документов, подлежащих обязательному представлению, указан в пункте 2.5 раздела 2 конкурсной документации и является исчерпывающим, соответствует требованиям федерального законодательства, дополнительные обязанности на участников открытого конкурса не возлагает, их прав не нарушает.

Доводы кассационных жалоб были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы апелляционных жалоб, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому они не принимаются кассационным судом.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2017 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года по делу № А20-3630/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Мацко

Судьи А.В. Гиданкина

М.Г. Калашникова