Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А72-14176/2021



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

22.12.2021 Дело № А72-14176/2021


Дата принятия решения в виде резолютивной части 24.11.2021.

Дата изготовления мотивированного решения 22.12.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.А.Леонтьева,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Корюкина, дом 6, ОГРН 1027301162580, ИНН 7325000479)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗЕЛЕНЫЙ РАЙОН" (433504, ОБЛАСТЬ УЛЬЯНОВСКАЯ, ГОРОД ДИМИТРОВГРАД, УЛИЦА ПРОМЫШЛЕННАЯ, ЗД 59, ОГРН: 1167325071693, ИНН: 7329022762)

о взыскании финансовых санкций,


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗЕЛЕНЫЙ РАЙОН" (далее – ООО "ЗЕЛЕНЫЙ РАЙОН", ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за период январь 2020 года в размере 12 500 руб.

Судьей Ю.Г.Пиотровской данное заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу № А72-14176/2021. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 12.10.2021 произведена замена заявителя по делу с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-14176/2021 о замене судьи от 19.11.2021 произведена замена судьи Ю.Г.Пиотровской на судью Д.А.Леонтьева.

24.11.2021 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, актом Пенсионного фонда о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2021 № 083S18210007536, установлено, что 27.04.2021 ООО "ЗЕЛЕНЫЙ РАЙОН" представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период "Январь 2020" на 25 застрахованных лиц, на которых сведения ранее не представлялись.

На основании указанного, заявителем сделан вывод о том, что ответчик допустил нарушение срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Решением Пенсионного фонда № 083S19210008496 от 28.07.2021 ООО "ЗЕЛЕНЫЙ РАЙОН" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанный период в виде финансовых санкций в общей сумме 12500 руб.

Страхователю было направлено требование от 17.08.2021 №083S01210007567 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлен срок для добровольной уплаты финансовых санкций до 06.09.2021.

Неуплата ответчиком указанной суммы штрафа явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

С учетом данных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительною права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме C3B-M, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрены следующие типы формы СЗВ-М:

«исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

«доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абз.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за отчетный период "Январь 2020" представлена ответчиком в установленный срок.

Вместе с тем, в указанной исходной форме за январь 2020 года не содержались персонифицированные сведения в отношении 25 работников.

Дополняющую форму СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 25 работника страхователь представил 27.04.2021.

Пенсионный фонд посчитал, что ООО "ЗЕЛЕНЫЙ РАЙОН" допустило нарушения положений пункта 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ и Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), которая вступила в силу 27.07.2020.

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 40 Инструкции № 211н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года до обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений в исходной форме не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях по форме СЗВ-М по установленной форме с необходимостью исправления ошибок в течение 5 дней не представлено.

При указанных обстоятельствах, у Пенсионного фонда оснований для привлечения ООО "ЗЕЛЕНЫЙ РАЙОН" к ответственности не имелось, в связи с чем требование о взыскании санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "Январь 2020" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Д.А.Леонтьев