Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А68-4247/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4247/2021

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принята 29 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2021 года в связи с поступлением от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) заявления о составлении мотивированного решения

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Полихимпроект-Новые технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июнь, июль, август, сентябрь 2020 года, в размере 17 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г Туле Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное)) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Полихимпроект-Новые технологии» (далее – ООО «Полихимпроект-Новые технологии», предприниматель) штрафа за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июнь, июль, август, сентябрь 2020 года, в размере 17 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц пятьсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей двести пятьдесят тысяч рублей.

Определением суда от 30.04.2021 года в срок до 26.05.2021 года ответчику предлагалось представить в суд письменный мотивированный отзыв на исковое заявление.

Указанным определением сторонам предлагалось представить в суд дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

УПФР в г. Тула Тульской области (межрайонное) установлено, что страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года в отношении 18 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц, за август 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц.

УПФР в г. Тула Тульской области (межрайонное) составлены акты №№ 081S18200007514, 081S18200009288, 081S18200009289, 081S18200009290 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

06.10.2020 заместителем начальника Управления ПФР на основании акта вынесено решение № 081S19200007841 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и взыскании штрафа в размере 9 000 рублей.

22.12.2020 заместителем начальника Управления ПФР на основании акта вынесено решение № 081S19200009653 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и взыскании штрафа в размере 2 500 рублей.

22.12.2020 заместителем начальника Управления ПФР на основании акта вынесено решение № 081S19200009654 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и взыскании штрафа в размере 2 500 рублей.

22.12.2020 заместителем начальника Управления ПФР на основании акта вынесено решение № 081S19200009655 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и взыскании штрафа в размере 3 000 рублей.

Состав вменяемого правонарушения - непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании данных решений ответчику направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 081S01200008775 от 10.11.2020, 081S01210000768, 081S01210000769, 081S01210000770 от 04.02.2021.

Поскольку в установленный срок штрафы не были уплачены в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год

Следовательно, за отчетный месяц июнь 2020 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 15.07.2020 года.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за июнь 2020 года представлен обществом 20.07.2020, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, решением от 06.10.2020 № 081S19200007841 заявитель правомерно привлечен к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 9 000 руб. (500 руб.*18 застрахованных лица), в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования в указанной части.

В отношении требований о взыскании штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июль, август, сентябрь 2020 года, в размере 8 000 руб. суд отмечает следующее.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные названным законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь, статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М и его действия не могут быть признаны злоупотреблением правом только лишь потому, что страхователем изначально отчетность подана не на всех работников.

Так, согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль, август, сентябрь 2020 года пенсионным фондом принят без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений

индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) установлено, что страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года 01.10.2020 в отношении 5 застрахованных лиц, за август 2020 года 01.10.2020 в отношении 5 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 года 01.10.2020 в отношении 6 застрахованных лиц.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место самостоятельное выявление обществом недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года и представление дополняющих форм сведений до выявления данного нарушения органом контроля.

Управлением в материалы дела не представлены доказательства выявления органом контроля факта недостоверности исходных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года до представления страхователем 01.10.2020 дополняющих форм сведений с исправленной ошибкой.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление заявителем сведений еще на застрахованных лиц, информация о которых ранее не была предъявлена в исходной форме СЗВ-М до выявления нарушения органом контроля. Доказательств обратного органом пенсионного фонда в материалы дела не представлены.

При этом неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июль, август, сентябрь 2020 года, в размере 8 000 руб.

Оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика признаков правонарушения – несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период июль, август, сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В соответствии со статьей 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично расходы по уплате госпошлины в размере 1 059 руб. подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 171, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полихимпроект-Новые технологии» (300028, <...>, зарегистрированного 10.11.2014, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета штраф за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2020 года, в размере 9 000 руб.; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 059 руб.

В удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июль, август, сентябрь 2020 года, в размере 8 000 руб., отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова